各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
今年以来，全市已发生有限空间中毒窒息事故9起，死亡17人，同比分别上升80%和143%。特别是顺义区近期先后发生两起有限空间中毒窒息较大生产安全事故，造成7人死亡。分别是：2017年6月30日7时30分左右，在顺义区高丽营镇河道排污口治理工程施工过程中发生一起有限空间中毒窒息事故，造成4人死亡；2017年9月29日16时左右，在顺义区空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3人死亡。时隔3个月连续发生两起较大生产安全事故，且两起事故属同一类型、同一性质，均存在作业人员培训不到位、违章违规操作问题。这充分暴露出顺义区政府及有关单位责任意识不强，贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署不到位，相关企业主体责任不落实，行业监管部门履职不彻底，特别是“9·29”事故发生在国庆节前，党的十九大即将胜利召开之际，造成严重影响，教训深刻。
事故发生后，蔡奇书记作出重要指示，要求各区、各部门、各单位高度重视安全生产工作，严防各类事故发生，为欢度国庆和迎接党的十九大胜利召开营造良好氛围。陈吉宁代市长连夜召开专题会议部署事故调查处理工作，要求立即成立市级事故调查组彻查事故原因，由市政府主管领导约谈顺义区政府相关领导，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任；同时要深刻汲取教训，举一反三，坚决防止类似事故再次发生。按照市领导指示精神，现就进一步加强全市安全生产工作提出如下要求：
一、进一步提高政治站位，强化“四个意识”，增强做好首都安全生产工作的责任感和使命感
首都安全无小事，维护首都安全是我市各级党委、政府的首要政治责任，是深入落实首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，履行好“四个服务”职责的必然要求和重要体现。各区、各部门、各单位要进一步提高政治站位，强化“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，按照党中央、国务院决策部署及市委、市政府要求，始终绷紧安全这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以最严格的标准，采取切实有效措施，抓好各项安全生产工作，确保首都安全稳定。
二、深刻汲取教训，狠抓责任落实，切实提升安全生产工作水平
各区、各部门、各单位要认真汲取顺义区“6·30”和“9·29”两起较大生产安全事故教训，举一反三，引以为戒，坚决防止类似事故再次发生。要强化安全生产责任，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，严格落实安全监管部门综合监管责任、行业主管部门监管责任、党委和政府属地监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，加强日常检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立“横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，从根本上消除安全监管死角和盲区，切实提升安全监管工作效能。要推动企业主体责任落实，切实加强对企业安全生产工作的日常监管，督促指导企业加强组织领导、加大安全投入、健全规章制度、完善安全设施、强化教育培训、规范操作规程，从本质上提升安全生产工作水平；要狠抓责任落实“最后一公里”，不断强化一线作业人员的安全生产红线意识，切实把好安全生产第一关、守住第一线。
三、突出工作重点，排查整改隐患，深入开展安全生产大检查
各区、各部门、各单位要持续开展有针对性的安全生产大检查，突出抓好重点行业领域隐患排查治理，坚决防止和遏制生产安全事故的发生。要拿出过硬的措施和办法，加大对安全隐患的督促整改力度，特别是在容易出现安全问题的重点部位、关键节点和薄弱环节，明确专人盯办，跟踪落实，一抓到底，确保按期整改到位。对一时难以整改到位又无法保证安全的重大隐患，要责令企业立即停产停工整改，落实安全防控措施并安排专人盯守。要立即开展有限空间安全生产专项检查，认真查找存在的问题和安全隐患，督促企业制定切实可行措施并整改落实；要加强有限空间作业等方面安全生产教育培训，强化一线作业人员安全意识，使其熟练掌握作业要求和操作规程，熟练掌握科学施救和自救方法，进一步提高安全防护能力。要加大对高危行业企业和已责令关闭、停产企业的巡查检查力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等措施，严防违法违规生产酿成事故。
四、加强督察检查，严肃事故查处，严格安全生产责任追究
完善安全生产履职监督制度，健全责任考核机制，持续深入开展安全生产督察工作，通过暗访暗查、约谈曝光、警示教育等方式督促问题整改。切实强化安全生产领域监管执法，加强部门协调联动，依法从严查处各类违法违规行为，对企业重大隐患整改不到位和影响恶劣、屡禁不止的严重违法违规行为，按规定从严给予上限处罚。严肃生产安全事故调查处理，切实做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过；完善事故查处挂牌督办制度，对典型事故要及时通报。要进一步加大问责力度，对于安全生产“一岗双责”履职不到位，因工作失职、渎职而发生安全事故的，要严肃进行责任倒查，依法追究有关人员和领导的责任。
五、加强全面防控，强化值守应急，全力做好国庆节和党的十九大期间安全生产工作
今年国庆节、中秋节叠加，假期时间长，安全生产压力增大。国庆节后，党的十九大即将在北京隆重召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好国庆节和党的十九大期间安全生产工作，具有重大意义。各区、各部门、各单位要旗帜鲜明讲政治，强化责任担当，忠诚履行职责使命，按照中央要求及市委、市政府部署，以最高标准、最强组织、最实举措、最佳状态，抓好安全生产各项工作。要加强安全生产应急管理，健全完善应急预案，严格执行24小时专人值班和关键岗位领导到岗带班制度，遇有突发事件或重要紧急情况及时采取有效措施妥善应对和处置。要突出做好对会议驻地及会场周边生产经营单位的监督检查，严防、严管、严控，持续开展不间断的动态巡查，确保万无一失。要针对有限空间、轨道交通、建设工程、人员密集场所、地下空间、高层建筑、城市综合体、危险化学品等重点领域，开展安全隐患排查整治，抓关键、抓薄弱环节，有效防范和减少一般生产安全事故，确保不发生较大以上和社会影响大的生产安全事故，保证首都城市安全运行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
北京市人民政府办公厅
2017年9月30日