新首钢城市复兴新地标行动计划新闻发布会

主持人（田伟）：各位记者朋友，大家上午好，欢迎各位参加北京市人民政府新闻办公室新闻发布会，这也是我们过了春节之后市政府新闻办的第一场新闻发布会，在这里也给大家拜个年。今天发布会的内容是：新首钢城市复兴新地标行动计划。日前，北京市委市政府制定印发了《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设 打造新时代首都城市复兴新地标行动计划（2019年-2021年》，这是非常重要的行动计划，也受到大家的广泛关注。今天为了做好行动计划的发布工作，满足大家的信息需求，很高兴地邀请到市有关单位的领导介绍情况并回答大家关心的问题。下面我先介绍一下出席今天发布会的各位领导：
北京市发展和改革委员会副主任洪继元先生；北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市城市规划设计研究院院长施卫良先生；首钢集团公司副总经理王世忠先生；石景山区政府常务副区长柯永果先生；丰台区政府常务副区长肖辉利先生；门头沟区政府常务副区长彭利锋先生。
下面有请北京市发展和改革委员会洪继元副主任介绍规划的总体情况，有请。

嘉宾（洪继元）：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！春节刚刚过去，第三天上班就有请新闻媒体的朋友到这里进行新闻发布会，在这里跟大家拜一个晚年，衷心感谢媒体朋友多年以来对新首钢地区的规划建设以及发展各个方面给予的支持和报道。

嘉宾（洪继元）：首钢搬迁停产以来，在市委市政府的领导下，各部门、相关区及首钢集团加强协作，新首钢地区转型发展取得了积极进展。一是功能定位不断明确。北京城市总体规划明确区域要成为传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地。首钢主厂区北区及东南区控规优化完成，累计减量74万平方米。二是承载能力显着增强。丰沙铁路入地改造完成，轨道交通S1线（石厂-金安桥）、M6西延（五路居-金安桥）先后实现运营，启动了长安街西延、北辛安路等主干路建设，区域“五横六纵”主干路网实现过半。永定河“五湖一线”全面蓄水，南大荒水生态修复工程、石景山景观公园启动建设。北辛安、衙门口棚户区改造顺利推进。三是高端要素持续汇集。冬奥组委入驻，国家体育产业示范区落地，北京银行保险产业园实现开园，中关村人工智能创新应用产业园揭牌。首钢成为北京冬奥会城市更新服务官方合作伙伴。新首钢国际人才社区成为首都国际人才社区首批四个试点之一，海外院士专家北京工作站建成运营。四是政策资金有力保障。首钢停产以来，市政府固定资产投资累计对新首钢及周边地区投入超百亿元。市政府促进西部地区转型发展的意见、石景山区国家服务业综合改革试点意见、加快推进首钢老工业区改造调整和转型发展的意见先后出台。2018年，市发展改革委专门制定了首钢权属用地土地收益专项管理办法及实施细则。五是体制机制不断完善。本市于2013年成立了市长任组长、相关副市长任副组长、市相关单位任成员的新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组。近年来，相关区与首钢集团建立了对接机制，市区企合作、部门联动、协调发展的工作机制形成。这些都为新首钢地区新一轮更高水平发展奠定了坚实基础。

嘉宾（洪继元）：2018年，中央领导同志对新首钢地区规划建设作出重要批示。8月25日，蔡奇书记、陈吉宁市长在调研新首钢地区规划建设时强调，抓住冬奥会筹办机遇，打造新时代首都城市复兴新地标。9月21日，陈吉宁市长在新首钢发展建设领导小组第五次会议上要求，坚持高水平规划、高质量建设，探索符合高质量发展要求的城市复兴新路径。为落实中央领导批示和市委市政府领导指示要求，市发展改革委会同西部地区“三区一厂”等单位，多次调研，征求意见，编制了《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划（2019年-2021年）》（以下简称“行动计划”），经市委市政府同意，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发。

嘉宾（洪继元）：二、行动计划主要特点。行动计划深入贯彻落实新发展理念，将打造城市复兴新地标与冬奥会筹办、老工业区有机更新、绿色高端发展紧密结合，坚持减量发展，严控建设规模和人口规模，推广绿色智能新技术，培育创新发展新动能，挖掘文化发展新内涵，依托功能再造，全力打造城市更新标杆工程，努力实现多约束条件下超大城市中心城区文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，整体塑造体现新时代高质量发展、展现城市治理先进理念和大国首都文化自信的新地标。具体有四方面特点：第一，突出高质量发展要求，打造城市更新标杆工程。坚持减量增绿，有序开发。积极探索城市有机更新路径。以长安街西延长线、永定河两岸为重点，加强城市设计，强化山、水、工业遗存共生的城市风貌。第二，突出工业遗存保护再利用，充分挖掘文化内涵。明确工业遗存能保则保、能用则用，不搞大拆大建，通过对3号高炉、脱硫车间等工业遗存进行改造，因地制宜建设博物馆、产业孵化基地、休闲体验设施，营造特色公共空间，力争打造形成西部山、水、冬奥、工业遗存融合创新的典范。第三，突出服务保障冬奥，借势推动区域转型。抓好滑雪大跳台设施建设、冬奥筹办工作，在服务冬奥的同时，利用冬奥、放大冬奥带动效应，促进首钢冬奥会和冬残奥会城市更新服务官方合作伙伴品牌发挥效应。培育高端特色文化科技体育展会，促进资源汇集，为区域转型提供动力。第四，突出三区一厂群众获得感，加快提升城市功能。优先推进区域轨道交通规划建设，基本建成“五横六纵”主干路网。加快北辛安等棚户区改造，显着提升长安街沿线城市景观，改善区域环境品质。建设大尺度绿色空间，打造以绿为体、蓝绿交织、景观多样的绿色生态空间。在公共服务方面，鼓励社会资本创办国际化医院、特色学校。

嘉宾（洪继元）：三、主要内容。《行动计划》提出的发展目标是：到2021年，以服务保障冬奥会为契机，高质量完成首钢北区、东南区建设任务，力争南区开发的基础性工作全部完成，带动区域环境面貌、重大基础设施、城市功能全面提升，产业转型活力开始释放，周边集中连片棚户区改造全部完成，长安街和永定河景观风貌明显改善，“三区一厂”经济社会发展协同度明显提高，群众获得感明显增强，城市复兴新地标建设取得阶段性成果。到2035年左右，努力建成具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标。行动计划明确了四大路径、八方面重点任务。四大路径：一是推进文化融合传承，实现文化复兴。二是引导创新驱动发展，实现产业复兴。三是注重生态修复治理，实现生态复兴。四是坚持共建共治共享，实现活力复兴。八方面重点任务：一是完善区域规划体系，描绘高质量发展蓝图。落实减量要求，推动控规编制的“多规合一”，完成首钢南区控规优化工作。创新城市更新规划管控体系，优化规划审批模式，处理好规划指标刚性和实施弹性的关系。严格执行新增产业禁止和限制目录；二是高标准建设冬奥会场馆，做好服务保障工作。高质量建成首钢滑雪大跳台和国家体育总局冬季训练中心。完善周边交通路网及水、电、气、热等市政设施，完善住宿、餐饮、停车、无障碍等配套设施。推进冰雪运动普及，举办系列群众冰雪健身活动，培养冰雪运动服务专业技能人才；三是规划建设便捷高效的基础设施，提升城市承载力。加快轨道交通规划建设，基本建成“五横六纵”主干路网，完善区域组团路网格局。加快建设区域水、电、气、热等城市运行保障设施。改善首钢周边环境品质，抓好长安街西延线综合整治、景观提升，推进棚户区改造；四是强化工业遗存再利用，促进文化传承发展。传承保护工业文脉，完成3号高炉改造工程，推进首钢主厂区、二通厂等工业遗存保护利用改造。加强石景山古建筑群保护利用，整合八大处、模式口等浅山文化资源，整体打造西山永定河文化带重要节点。利用新建体育设施和工业遗存空间，打造一批具有国际影响力的文化节庆赛事活动；五是拓展绿色生态空间，高水平构建京西绿色生态格局。打造大尺度绿色空间，建成石景山景观公园、门头沟永定河滨水森林公园，建设首钢后工业景观休闲带。完成秀池、群明湖改造,提升人民渠、永定河引水渠水系景观，大力营造优美水环境。推进生态示范工程，建设首钢C40正气候项目；六是构筑国际化特色产业生态，释放产业转型活力。推动金安桥站交通一体化及工业遗存修缮、城市织补创新工场、二通文化创意产业大厦等项目建设，加快建设国际特色产业空间载体。培育现代时尚消费新业态，推动体育与文化、创意、科技、会展等多业态融合发展。依托中关村相关分园、北京“侨梦苑”等国际化创新资源，搭建国际性创新交流平台。培育壮大首钢城市综合服务业；七是着力推进国际人才社区建设，营造高品质宜居宜业环境。编制新首钢国际人才社区建设实施规划，统筹建设海外高端人才的创新创业载体，搭建科技成果转化中心、国际科技文化交流等多种类型的人才服务平台。建设国际化现代化生活配套设施；八是注重资源要素汇集，提前谋划赛后可持续发展。发挥冬奥带动效应，规划建设奥运官方合作伙伴体验区、知名体育文化品牌店，鼓励科技冬奥示范。做好冬奥遗产利用，研究冬奥设施再利用及运营管理方案。承办冰雪特色的国际级体育赛事，培育特色文化体育科技展会。

嘉宾（洪继元）：第四个方面下一步的工作安排。下一步我们将从以下几个方面落实规划的实施。第一，要强化组织领导，完善市级统筹，部门联动，积极合作的机制。二是创新支持政策，抓住本市新一轮服务业扩大开放的机遇，深化文化创意领域的扩大开放试点。三是优化营商环境，制定首钢园区产业目录。四是加强资金的支持，积极申请利用好国家和本市级国有资金。五是加强独到落实，压实责任，靠前服务，确保高质量完成行动计划的任务。我们相信在市委市政府的坚强领导下，同时在各个部门各单位各相关区级的领导下，包括在各媒体同志的支持下，新首钢地区将会打造成新时代首都城市复兴新地标的目标一定能实现，也将成为国际一流的和谐居之都的典型示范。我的介绍就到这里，谢谢大家。

主持人（田伟）：谢谢洪主任发布和介绍，下面请北京市规划和自然资源委员会施卫良总规划师来介绍新首钢城市复兴新地标行动计划的有关情况，有请。

嘉宾（施卫良）：新首钢地区规划以“打造新时代首都城市复兴新地标”为总体目标，落实北京新总规关于“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”的定位。规划范围约7.8平方公里，包括北区、南区和东南区三个部分。市政府已审议通过北区、东南区的详细规划，南区的规划成果待上报审批。规划工作突出“搭建平台、院士领衔、多规合一、设计深化”的工作思路。以市规划院为主体，多位院士领衔，从2007年以来，不断整合各专项规划，创新控规，形成“多规合一”的详细规划方案。新首钢地区整体空间结构为“一轴、两带、五区”: 一轴为长安街首都功能轴；两带为永定河生态带、后工业景观休闲带；五区为冬奥广场区、国际交流展示区、科技创新区、综合服务配套区和战略留白区。规划重点突出以下六方面内容。

嘉宾（施卫良）：一、文化复兴。保护整体特色风貌，修补工业建筑。划定核心保护区、文化传承区和风貌协调区，工业建筑能保则保、能用则用，进行保护式修补，实现功能活化。 延续文化脉络，活化线型遗存。规划保留40公里的现状铁路，改造为铁轨绿道；保留9公里的现状气体传送管廊，改造为空中步道。传承“山-水-工业”特色景观。亮出西山天际线，主体高度控制在30-60米之间；轨道站点周边局部高度适当提高，但不得超过80米。规划山、水、工业视廊；二、生态复兴。两带贯通，生态重构。沿钢铁工业主流线规划后工业景观休闲带，进行焦化厂棕地治理，形成由工业遗址公园、月季园构成的公园链，成为工业遗产保护、文化体验、体育健身融为一体的景观活力带。规划永定河生态带，开展石景山山体修复，对一耐厂和白庙料场进行棕地治理，形成山水生态带。建设C40正气候标准的绿色生态示范区。以正气候标准，规划五十年暴雨零影响的海绵城市系统。将工业设施改造利用为雨水花园等生态设施；三、产业复兴。抓住冬奥契机，通过工业建筑改造，承接“体育+”产业、科技创新、文化创意和高端商务金融产业。“体育+”产业方面，利用秀池和群明湖周边的炼铁厂、动力厂和电力厂区域改造为冬奥广场区。将工业资源活化利用为冰雪体育休闲设施，承接体育科技、体育传媒、体育创意等高端“体育+”产业，打造国家体育产业示范区。科技创新方面，将机械厂、特重车间改造为城市织补创新工场，建设科创孵化器和加速器，发展科技研发、人工智能等高精尖产业。将二炼钢、联合泵站改造为前沿科技引领区，承载科技龙头企业总部，科技独角兽企业和科技金融服务。文化创意和高端商务方面，通过将三炼钢、线材厂、型材厂等大尺度工业厂房建筑改造为国际交流展示区，承载国际化文化创意和国际商务服务功能；四、活力复兴。建设国际化城市活力区。高品质建设国际人才社区和首钢东南区；规划特色书店、露天音乐会等城市活力节点，塑造城市文化活力和国际化氛围。建设公交优先、慢行优先的人本交通示范区。规划M11、R1、S1三条轨道线，轨道交通750米覆盖率达到98%。规划空中-地面-地下三层次慢行交通网络，串联各活力节点和开放空间；五、减量双控。规划以保定建，不搞大拆大建；规划总用地规模776公顷，南区规划战略留白区20公顷，为未来留有空间。减量增绿，实施人口规模和建筑规模双控；规划总建筑规模682万平方米，平均容积率约0.9；六、创新精细化规划管控体系。采用多规合一的综合管控体系。通过“控规”图则+“场地设计+绿色生态+建筑风貌+地下空间”附则的管控体系，实现规划、园林、人防、交通等要素统筹协调。改变单纯以规划指标管理的传统模式，将城市设计、绿色生态等要素纳入附则，指导规划审批。 通过精细化的规划设计与管理，将新首钢地区建设成为传统工业绿色转型升级的典型范例，建设成为传承中国工业文明和彰显民族创新精神的城市更新的标杆工程，建设成为无愧于时代的首都城市复兴的新地标。

主持人（田伟）：下面请首钢集团王世忠副总经理介绍新首钢城市复兴新地标行动计划的有关内容，有请。

嘉宾（王世忠）：各位媒体朋友，大家上午好！当前，首钢正深入贯彻落实习近平总书记调研京津冀协同发展重要讲话精神、2月1日视察北京首钢园区重要讲话精神和北京市委十二届七次全会、北京市“两会”以及蔡奇书记、陈吉宁市长来首钢调研指示精神，坚持改革创新，推进转型发展，各项工作取得了显着成效。“三年行动计划”的发布意义重大，明确了打造新时代首都城市复兴新地标的路线图、时间表，我们将按照“三年行动计划”全力抓好各项工作。 一、提高政治站位，增强政治责任感和使命感。打造新时代首都城市复兴新地标，是市委市政府对首钢的要求和期望，也是首钢人的政治责任和光荣使命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。坚持以新发展理念为遵循，深刻认识打造新时代首都城市复兴新地标的重大意义，深刻认识首钢改革发展面临的重大机遇和挑战，深刻认识百年首钢所肩负的政治责任和使命，用更宽的视野、更高的视角、更足的干劲，坚决贯彻落实中央、市委重大决策部署。坚持从实现首都城市战略定位的高度来谋划和落实首钢园区的未来发展，使新首钢地区成为打造新时代首都城市复兴新地标的“主战场”，成为首都城市发展的新引擎。二、坚定信心，高标准推进园区建设。近年来，在市委市政府的关心支持下，首钢集团上下用脚踏实地、奋发有为的实际行动，不断推进园区开发建设，首钢园区在新与旧、传统与现代的转换中，焕发出勃勃生机与活力，百年积淀的首钢园区彰显出无穷魅力。冬奥办公区、冬训中心、首钢工舍等重点场馆设施高标准交付使用。平昌冬奥总结会、北京市首届冬运会、2019中芬冬季运动年开幕式等一系列重要活动在园区成功举办。生态环境明显改善，三高炉秀池区域景观美轮美奂，石景山景观公园与永定河山水交融。招商引资初见成效，星巴克、洲际酒店入驻园区，与联通合建首个5G示范园，与中关村共建人工智能创新应用产业园，城市科技服务为老工业区转型升级注入活力。国际奥委会主席巴赫称赞首钢园区是一个“让人惊艳”的城市规划和更新范例，首钢荣获国际奥组委颁发的“奥林匹克主义在行动”奖杯。在实施“三年行动计划”的开局之年，我们要进一步深刻理解“四个复兴”的核心内涵。文化复兴要注重保护延续老工业文化脉络，规划保护好百年首钢的整体特色风貌。生态复兴要将永定河、石景山、首钢工业遗址公园融为一体，营造大疏大密的生态格局，撑起西部城市生态骨架。产业复兴要重点发展“体育+”、数字智能、高端商务金融，推动体育与科技、传媒、创意等产业融合发展。活力复兴要注重提高国际化程度，以建设国际人才社区为抓手，打造一流的宜居宜业环境，吸引服务国际人才，激发创新活力。要按照“以百分之百的工匠精神，创百分之百的优质工程”的要求，坚持“好、快、省”，确保2021年底高质量完成北区更新改造任务。高度重视冬奥正式比赛项目——大跳台建设，确保今年底赛道本体具备举办测试赛条件。加速培育高端物业服务能力，按照国际化的标准，打造具有国际化水平的服务团队，构建具有国际化水平的服务体系，努力实现园区物业服务的高端转型，推动城市复兴新地标建设不断取得阶段性成果。

嘉宾（王世忠）：三、强化保障，狠抓各项工作按计划落实。三年行动计划总体思路清晰，发展目标明确，重点任务突出。落实好这一计划，时间紧、任务重、要求严、标准高，对首钢来说是极大的挑战和考验。我们要以只争朝夕、时不我待的紧迫感，精心组织，强力推进，确保高质量完成各项计划任务。近日，北京市正式命名永定河跨河大桥为“新首钢大桥”。消息传来，首钢广大干部职工深感骄傲和自豪，大桥以新首钢命名，是对百年首钢发展成果的充分肯定，更是对首钢打造新时代首都城市复兴新地标的期许和鼓励，我们一定不辜负市领导和有关方面的信任，加倍努力做好自己的工作。借此机会，我代表首钢集团对市委市政府和相关区委区政府长期以来对首钢工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢！站在新中国成立70周年和首钢建厂100周年的历史节点上，我们将不畏艰难、奋发有为，紧紧抓住冬奥会筹办给我们带来的历史性机遇，全面落实“三年行动计划”，在推动北京西部地区的发展过程中，实现首钢的转型发展，全力打造新时代首都城市复兴新地标，展示百年首钢的新形象，谱写百年首钢发展新篇章。谢谢大家!

主持人（田伟）：下面请石景山区政府常务副区长柯永果先生介绍新首钢城市复兴新地标行动计划的有关情况，有请。

嘉宾（柯永果）：各位媒体朋友，大家上午好！打造新时代首都城市复兴新地标是市委市政府赋予新首钢地区的历史使命，是石景山区实现转型升级的重大发展机遇。我区将紧扣三年行动计划，发挥区位统筹优势，把服务保障冬奥会、冬残奥会，打造首都城市复兴新地标和石景山区高端绿色发展有机结合，聚焦文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴，注重城市功能提升，助推新首钢地区转型发展。一、提升城市功能，强健城市复兴新地标整体架构。围绕基础设施建设、综合配套服务、城市风貌改善等方面，力推新首钢及其周边地区城市功能再造，提升服务保障能力。增强交通承载力。做好M11线冬奥支线规划建设，预计年底前实现开工；苹果园交通枢纽、S1线加快建设。长安街西延建成通车；北辛安路南段、锅炉厂南路东段实现开工；西环厂路等9条奥运场馆周边道路加快推进。完善公共服务配套。9月底，石景山220KV，石龙、群明和炼钢110KV变电站竣工投产。石景山水厂主体工程和五里坨污水处理厂二期升级改造工程基本完成。新首钢周边商务配套不断完善，基本满足赛时住宿、会议、娱乐等需求。优化美化周边环境。以疏解整治促提升为抓手，尽快启动新首钢地区西北部1603街区、南部南坑地区更新改造；继续推进北辛安、衙门口棚户区改造。二、塑造文化名片，助力新首钢地区文化复兴。依托新首钢地区山-水-工业文化资源，塑造三张精品文化名片。一是打造工业文化名片。保护工业文脉，年内完成3号高炉改造和脱硫车间改造，推动五一剧场、制粉车间等工业遗存改造，使用好首钢工舍酒店。利用铁轨、管廊、传送带等工业遗存，建设铁轨绿道、空中步道，营造特色城市交往场所。二是打造冬奥文化名片。加快推进场馆和基础设施建设，国家冬训中心及配套设施基本建成，滑雪大跳台年底完工，老山冬奥项目训练基地实现落地，校园冰场加快建设。全力做好首钢建厂百年等系列文化活动服务保障。打造生态文化名片。加快西山文化带建设，完成模式口大街改造和法海寺路景观提升工程、八大处整体规划和景观提升工程，启动承恩寺配套基础设施建设。提升永定河文化景观，形成集生态文明、历史文化、亲水休闲为一体的永定河文化展示长廊。三、建设生态空间，助力新首钢地区生态复兴。将落实山水文化宜居示范区城市功能定位与实现新首钢地区生态复兴统筹谋划，依托长安街两侧绿色生态基底，改善提升冬奥赛区周边环境景观，构建“一轴两带”的生态空间结构。打造西长安街绿轴。聚焦长安街石景山段整治提升，串联长安街西延线两侧北京国际雕塑公园、冬奥文化公园等8个东部精品公园，与新首钢周边新安城市森林公园、石景山景观公园等5个西部精品公园，形成贯穿全区的城市绿色轴线，年内完成新安城市森林公园、松林公园等4个沿线公园建设。建设永定河生态发展带和后工业景观休闲带。统筹布置永定河沿线景观节点，增强水岸绿地的通达性；实施滨河绿带建设，连通永引渠、石景山、秀水池、群明湖等生态节点。规划建设极限体育公园、首钢工业遗址公园等一批特色公园，与石景山境内西山余脉和人民渠互通相连，形成完整的城市生态链条。

嘉宾（柯永果）：四、力促产业转型，助力新首钢地区产业复兴。依托我区“1+3+1”高精尖产业体系，持续优化营商环境，加快园区高端地标性产业聚集。建设冬季体育运动特色先行区。整合区内体育资源，积极引入国内外一流冰雪体育企业，打造集竞技体育、时尚体验、健身休闲、人才培训、研发设计等多功能为一体的冰雪体育服务圈。推进长安金轴建设。以长安街西延线为轴线，加快金融创新要素聚集，承接部分高端商务金融产业。共建科技创新高地。深化首钢与铁狮门合作，围绕新一代信息技术、科技服务业，支持中关村石景山园与新首钢地区联动发展，在石景山境内形成两个科技创新高地。提升区域发展软实力。探索改造类项目审批模式创新，研究新首钢地区市区经济贡献共享机制方案，畅通进驻企业相关手续办理流程。五、营造一流环境，助力新首钢地区活力复兴。以新首钢国际人才社区建设为抓手，以“侨梦苑”为窗口，营造文化体验和城市交往的魅力场所，激发创新活力。深化“侨梦苑”人才窗口效应。坚持“以侨引侨、以侨服务侨”和“引才引智”相结合，通过激励引导、机制保障和资金支持，着力打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”。提升区域生活品质和人文环境。以满足国际人才需求为目标，加快推进十一学校、北师大附中国际部建设。持续打造模式口文保区、郎园Park、国际雕塑艺术创作中心等文化惠民工程。推进西山汇等配套人才公寓建设运营，推动首钢北区公共服务配套区、首钢东南区建设。进一步完善人才政策。搭建开放共享的国际技术转移和学术交流平台，在人才公租房、子女入学、证件办理、进出境等方面进一步健全服务体系，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

主持人（田伟）：通过以上领导介绍，可以看出这次行动计划提出了一系列的重要举措，将首钢地区建设成为全国具有全球示范意义的城市复兴的新地标，下面把时间交给在座的各位媒体朋友，请大家提问，提问之前请先通报自己所代表的媒体名称。

嘉宾 （北京日报记者）：丰台区既有首钢一耐、二通等组团，周边地区有卢沟桥、宛平城、二七机车厂等，区域文化资源丰富，请问丰台区对于文化传承和保护有什么考虑？

嘉宾（肖辉利）：首先感谢媒体朋友对丰台区发展的关注。2017年，北京市新一版城市总体规划，把丰台区明确为中心城区。2018年市委市政府又提出了丰台区各项工作都要上台阶的总体要求。应该说丰台区面临着历史难得的发展机遇。这次发布会涉及到的新首钢服务区，涉及到丰台的区域位于永定河两岸，自然生态环境优美，同时又有着深厚的历史文化资源，应该说和丰台的发展息息相关。新首钢高端产业综合服务区涉及的丰台区域历史文化内涵非常丰富。既有工业文化的遗存，如长辛店-二七厂堪称中国铁路制造的“活历史”，首钢二通厂则见证了中国钢铁产业的辉煌；又有厚重的文化资源，如卢沟桥-宛平城已经成为国家重大活动纪念地。在文化传承和保护方面，首钢二通厂正利用工业厂房开发文化创意产业项目。除此以外，丰台区正落实《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，依托卢沟桥，规划建设国家文化公园。目前，正处于卢沟桥国家文化公园前期谋划和研究阶段。下一步，丰台将落实北京市城市总体规划，结合北京市西山永定河文化带保护发展规划的编制实施，以弘扬自强不息、不屈不挠的民族精神和抗战精神为主题，以“一核、三区”为主要框架，做好卢沟桥国家文化公园规划设计。我们将重点围绕卢沟桥-宛平城、中国人民抗日战争纪念馆等核心历史文化要素，突出国家抗战纪念活动承载地的政治功能，严控开发建设，全面加强文化遗产保护；整合北京园博园中国戏曲文化周承办地、二七机车厂国家冰雪运动训练科研基地、长辛店老镇红色文化等三个区域文化资源，辐射带动北宫国家森林公园、青龙湖、千灵山等生态资源，推动河西地区文化服务产业发展，努力打造丰台在西山永定河文化带上璀璨的文化明珠。

嘉宾（新华社记者）：门头沟滨河地区仅与新首钢核心区一河相隔，请问门头沟区未来将在哪些方面发力，更好融入新首钢协作区，实现首都西部地区的统筹与联动发展？

嘉宾（彭利锋）：感谢各位媒体。根据新版北京城市总体规划明确了门头沟区新的区域定位，下一步重点抓好方面的工作。一是建设规划协同。去年以来，门头沟区完成了分区规划的研究编制，也启动了战略和产业发展规划研究，将新首钢滨河地区4.1平方公里范围、新首钢国际人才社区作为未来引领区域经济转型和创新发展的新引擎来进行统筹研究。在规划研究中，我区坚持对标国际水平，将滨河地区将融入新首钢高端产业综合服务区，统筹制定建设规划导则，以高效整合利用永定河东西两侧约15平方公里的空间资源为目标不断强化土地集约节约利用，实现门头沟滨河地区4.1平方公里与新首钢地区产业空间布局的互补性和建筑风格的一致性、延续性。 二是产业发展协同。要继续与新首钢地区共同围绕山水融合生态宜居城市建设，以永定河两岸相依相连的山水资源为载体，大力培育文旅体验、健康养老、科创智能三大产业，重点打造以中关村门头沟园为核心的科创智能产业聚集区和以阜外医院京西园区为核心医药健 康产业聚集区，推进石龙五期人工智能产业园建设，实现与新首钢滨河地区的产业互补与协同发展。此外，还要继续推进西山永定河文化带建设以及永定河城市段的生态功能修复，立足西部综合服务区功能定位共同实现产业转型升级。三是基础设施建设协同。进一步完善滨河地区交通、供水、供电等基础设施配套，加快推进莲石湖西路（原锅 炉厂南路西延）、金沙街、石龙路等重点工程建设进度，为长安街西延长 线（门头沟段）工程中的关键节点新首钢大桥9月竣工做好支持与服务，确 保门城水厂顺利完工；加大绿色空间供给，加快绿海运动公园景观提升工 程和永定河滨水森林公园建设。在规划建设上与市新首钢办对标对表，逐步完善统筹协同和定期调度的工作机制，协调各部门以及项目建设单位不断加快推进重点工程建设，确保各项重点工程按照年度计划稳步推进。

嘉宾（北京电视台记者）：新首钢地区规划围绕典型的老工业区转型发展，推动城市有机更新，那么规划有什么特点、特色和创新呢？

嘉宾（施卫良）：新首钢地区的规划是长期推进不断深化的过程，可以说是“十年磨一剑”，从2005年到2019年，北京规划和自 然资源委、北京市城市规划设计研究院持续服务首钢老工业区的转型发展 ，基于解决老工业区转型发展的实际问题，与首钢总公司共同探索规划创新。新首钢地区的规划获得了国内外的广泛认可。基于首钢“规划-建设-管理-运营一体化”模式，规划团队从2005年至今，十年 磨一剑，从整体规划到项目深化，从综合专项到要素管控，从规划到实施 ，全过程服务首钢转型发展。可以分为三个阶段。第一阶段：战略研究、凝聚共识。项目团队从2005年、先于首钢停产5年时间，提前谋划搬迁改造发展战略， 开展改造规划、工业资源、污染环境等专题研究，围绕去还是留、拆除还是保护等方向性问题汇聚企业、政府和社会共识，保障首钢停产搬迁工程 的顺利实施。第二阶段：聚焦复兴 引领创新。2010年首钢停产后，项目团队为推动首钢老工业区复兴开展首钢控规和综合专项研究，以保护工业遗产、完善城市功能，统筹区域发展为重心，确立首钢带动城市与区域转型的综合发展体系，引领首钢老工业区启动艰巨复杂的系统转型。从2013开始，将生态创新发展融入首钢转型与复兴，项目团队围绕创新理念开展绿色生态、城市风貌和城市设计、地下空间等专项研究。通过创新理念、技术、标准、政策解决老工业区改造中的各种难题，支撑首钢逐步实施改造工程，彰显首钢老工业区绿色生态的全面转型发展特色。第三阶段：多规合一 精准实施。2015年，随着冬奥组委落户首钢，首钢长安街以北地区成为老工业区转型 先行启动区，规划设计团队和首钢实施主体以一张蓝图绘到底为目标，充分认识传统规划体系引导规划实施的局限性，并考虑老工业区改造的系统复杂性，搭建详细规划层面多规合一技术平台和协调管理平台，统筹控规 、专项规划、分区深化设计和重点项目设计，横向协调、纵向对接，构建控规图则加详规附则的技术管控体系。通过动态、精细化的技术综合和管理协调工作，保障老工业区转型目标和创新发展理念精准落地。2017年，按照新首钢领导小组第四次会议的要求，结合北区规划实施中的经验和问题，启动了首钢南区控规的编制，在多规合一的基础上，重点解决制约老工业区改造的规划体制机制问题。应该说首钢地区的规划创新探索，对于当前的规划体制机制改革，有很多可借鉴之处。一是多目标整合，促进全面转型。规划立足全局，突破一亩三分地思维， 不仅注重城市结构优化、厂区土地开发等空间目标，更加注重新产业链构建、工人再就业、污染治理、特色风貌和文化传承等全局性目标，带动“ 城市、老工业区、企业和人”的全面转型。第二就是：多阶段跟进，规划全程参与。面对长期艰巨的转型任务，立足规划、建设、管理、运营多阶段全过程，抓住老工业区转型的不同阶段主要矛盾，以规划逐渐推进老工业区从战略走向策略，从策略走向方案，从方案走向实施。实现规划“持续性”和“动态性”的统一。第三就是：多主体协同，规划全方位落地。搭建规划协作平台，融合政府（管理方）、首钢（实施主体）、专家等多方主体，汇聚规划、建筑、景观、产业、能源、生态、交通等多专业力量，建立多主体和多专业的协同工作机制，共同谋划和实现转型发展蓝图。

嘉宾（香港经济导报记者）：三区一厂将采取哪些举措吸引企业参与新地标建设行动计划中去？

嘉宾（洪继元）：刚才讲的采取什么举措吸引更多的企业，包括一些组织，包括一些实体落户区域。任何一个区域招商引资无外乎这几方面。一是区域优势。二是政策优势。三是营商环境。四是有什么发展后劲，这是多年招商引资总结了几个特点。你刚才说的第一，区位优势非常好，这是西长安街沿线，是依山傍水，整片可以开发的璀璨明珠，包括基础设施、道路市政，未来三年都会得到更大的提升。二是规划优势。这个区域的优化不仅仅实现了多规合一，而且很好的处理了规划刚性和实施弹性的关系，有更大的公约数。三是政策优势。自从首钢搬迁到现在十几年的历程，为整个西部地区，三区一厂的发展，市委市政府制定了一系列的实施发展意见，以及正在落实中央领导的指示精神，争取国家部委对这个区域的支持政策。四是营商环境，就是政府的审批手续的优化。政府相关部门对新首钢老工业区的改造利用特别是构筑物的利用改造实施过程中碰到的一些前期的手续审批，我们正在研究相关政策。五是大家都很清楚的，冬奥运动会，包括办公区域，滑雪大跳台项目的落户，这个区域的知名度提升、引起国内外广泛的关注，这些对下一步招商引资，包括落户的跨国公司，企业总部，国际组织，还有符合首都功能定位的一些高精尖产业都会有很大的帮助。这个区域里，政府从政策层面，规划层面，营商环境层面上都采取一系列的措施来促进这个区域转型发展，更主要的要吸引符合产业发展的产业，高精尖产业落户在这个区域里。还有一些围绕体育、文化、金融、保险、科技服务业这样一些企业的总部，包括分布都要向这个区域落户转移。包括几个区域的几个领导都介绍，各自有各自的政策，有各自的营商环境。这对投资商来讲，企业的发展来讲都是非常青睐的。所以我相信在各个部门，包括相应的政策推动下，这个区域在不久的将来会集聚大量的符合首都发展的国际组织，包括金融、科技服务、文化创意等相关高服务业落户在这个地方。

嘉宾（中国日报记者）：围绕打造城市复兴新地标，首钢园区已经开展了哪些工作，有什么成效。 下一步落实三年行动计划都有什么措施安排？

嘉宾（柯永果）：正如您提到的，作为首钢主厂区所在地，石景山与首钢是生命共同体、发展共同体、使命共同体。长期以来，区企双方紧密对接、共同努力，顺利完成了搬迁调整、人员分流安置、市政基础设施对接等一系列重大任 务，共同争取了一系列重大政策突破，在推动新首钢地区转型发展取得积极成效，2017年，石景山区和首钢作为国家老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，被国务院办公厅予以通报表彰。今后，区企双方要继续凝心聚力，深化合作，从四个方面抓落实。一是健全高层对接机制，由区企双方主要领导按季度召开高层对接会，集中解决双方共同关注的重大、难点问题，由相关主管副区长，按月召开调度会，积极对接、及时处理解决新地标打造过程中的具体问题。二是共同制定工作方案。重点围绕服务对接、规划拼图、手续办理、项目推进、产业集聚等六大方面、29项重点工作，明确责任部门，压实区企责任，明确目标节点，切实推动三年行动计划落地。三是共同破解手续难题。完善新首钢地区多规合一规划管控平台，适当增加规划实施弹性，实现规划指标区域统筹。根据首钢老工业区更新改造需要大规模保留工业遗存的现实需求，在保障安全、质量、环境等法律法规的前提下，深化研究与之相契合的更新改造标准与规范，为全国老工业区更新改造探索可复制、可推广的经验。四是注重规划建设实效。优化整合现有统计指标，结合各阶段调查调研成果，从固定资产投资、产业导入、人口规模、建设用地、社会事务等方面建立指标评价体系，评估政策实施 、产业培育、企业运营、纳税、投资完成情况等事项实际成效，及时调整完善我们的工作。