关于北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告
——2001年2月3日在北京市第十一届
人民代表大会第四次会议上北京市市长 刘淇
各位代表：
世纪之交，我们胜利完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了现代化建设前两步战略目标，首都现代化建设将进入一个新的发展阶段。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，作为我们在新世纪初的行动纲领，具有十分重要的意义。现在，我代表北京市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，请各位政协委员提出意见。
一、“九五”时期的回顾
过去的五年，全市各族人民坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，团结奋斗，开拓进取，首都物质文明和精神文明建设年年都有大变化，向全国人民和世界不断展现出新的进步和新的风貌。
2000年是“九五”计划的最后一年，是首都各项事业加快发展，各条战线捷报频传的一年。
——全市国内生产总值达到2460.5亿元，比上年增长11%；地方财政收入342.4亿元，增长22.7%；地方出口46.3亿美元，增长41.8%；城镇居民人均可支配收入10349.7元，实际增长8.9%；农民人均纯收入4687元，实际增长7.3%，成为“九五”以来经济增长最快的一年。
——中关村科技园区建设全面启动，高新技术产业快速发展，对经济增长的拉动效应日益突出；农业和农村经济结构进一步优化，工业结构正在朝着以高新技术产业为主导的方向转化，第三产业比重继续增加，全市经济结构调整取得重要进展。
——环境质量明显改善，空气质量三级和好于三级天数占全年总天数的93.7%，二级和好于二级天数占48.4%，分别比上年提高18.7个和16.9个百分点；绿化隔离地区建设实现重大突破，完成绿化面积4万亩以上；加大城市环境综合整治力度，拆除违法建设440.9万平方米，环境治理和生态建设取得阶段性成果。
2000年全市经济社会发展所取得的成绩，为“九五”画上了圆满的句号，使“九五”计划成为完成最好的五年计划之一。
(一)首都经济持续快速健康发展，综合经济实力迈上一个新台阶。“九五”期间，全市经济年均递增10%，国内生产总值累计超过10000亿元，比“八五”时期增加1.2倍。人均国内生产总值达到2700美元，比“八五”末期增长72.3%。经济结构调整步伐加快，“三二一”的产业发展格局全面形成。第三产业增加值占全市国内生产总值的比重由1995年的50.1%提高到2000年的58.3%。累计完成全社会固定资产投资5461.7亿元，实现社会消费品零售额5927亿元，分别比“八五”时期增长1.3倍和1.1倍。国民经济运行效益和质量明显提高，地方财政收入累计达到1182亿元，按可比口径比“八五”时期净增709.3亿元，增加1.5倍。到“九五”末期，我市社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。
(二)城市建设日新月异，现代化大都市面貌初步显现。基础设施投资累计完成1382.1亿元，比“八五”时期增长1.8倍。地铁复八线、平安大街、八达岭高速公路一期和二期等一批交通工程全面完成，全市道路总长度达到3800公里，比1995年增长近20%。2000年同1995年相比，净增自来水销售量1.3亿吨，年用电量311.4亿千瓦小时，供热采暖面积近3000万平方米。天然气年使用量突破10亿立方米，能源结构得到改善。通信能力大幅提高，固定电话普及率达到每百人50.8部，其中市区达到每百人66.4部；移动电话266万户，铺设光缆8900公里。基础设施的瓶颈制约明显缓解，城市承载能力进一步增强。北京图书大厦、王府井新华书店、中国现代文学馆、中华世纪坛，长安街和王府井大街改造等一批文化设施和体现城市形象的工程相继竣工。制定并实施《北京市区中心地区控制性详细规划》，制定了25片历史文化保护区规划，古都风貌得到保护。强化城市管理，初步实现了管理重心下移，建立了城市管理监察综合执法体系。小城镇建设全面启动，郊区城市化步伐加快，首都城市发展格局逐步完善。
(三)环境保护和生态建设成效显着，可持续发展能力明显增强。采取一系列重大措施遏制环境污染，城市大气质量不断好转。城市污水处理率达到40%，城市垃圾无害化处理率达到81.5%，分别比“八五”末期提高20.6个和60个百分点。部分城市水系实现了“水清、流畅、岸绿、通航”。全市林木覆盖率达到43%，城市绿化覆盖率达到36.5%。狠抓环境综合整治，共拆除违法建设1130万平方米，市容市貌明显改观。着手改善首都周边地区生态环境，全面加强资源合理利用和保护。计划生育工作更加深入，人口自然增长率控制在1‰以内。
(四)社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局进一步发展。国有大中型企业改革脱困三年目标基本实现。社会保障制度改革取得重要进展，以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保险体系和城镇居民最低生活保障机制基本确立。所有制结构发生深刻变化，非公有制经济成为首都经济重要组成部分。实行了市对区县的财政管理体制改革，增强了区县的财力。城市管理体制改革继续深化。政府机构改革和行政审批制度改革迈出重要步伐。适应各类人才培养、使用、管理的需要，干部人事分类管理制度基本建立。住房制度改革、投融资体制改革全面推进。“九五”期间，全市实际利用外资累计136.7亿美元，比“八五”时期增加1.4倍。地方外贸出口152.7亿美元，增长71.9%；其中，高新技术产品和机电产品出口比重超过50%。接待海外入境旅游人数累计1203.3万人次，比“八五”增长30.9%。海外投资、对外承包工程、劳务输出等技术、服务贸易比重进一步提高。对外交往广泛深入，成功举办了第六届世界大城市首脑会等大型国际活动，首都国际化城市的形象初步确立，国际影响日益扩大。
(五)科技创新步伐加快，各项社会事业全面发展。首都科技资源整合取得明显进展，与中央部委、国防科工委在京科研院所、中科院、北大、清华等单位密切合作并取得重要成果。“首都二四八重大创新工程”全面启动，科研院所转制顺利推进，出台了多项鼓励创新的政策，技术创新与科技成果产业化步伐加快，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末期的43.1%提高到52.5%。大力发展教育事业，地方财政收入中用于教育事业费的支出五年累计达到216.2亿元，比“八五”时期增加1.9倍。普及了高中阶段教育，扩大了高等教育招生规模，高等教育毛入学率达到40%。教育资源配置逐步优化，素质教育不断加强。建设教师住宅200万平方米，改造了一大批高校筒子楼，教师待遇进一步提高。文学艺术、新闻出版、广播影视以及社会科学事业繁荣活跃。群众性文化活动广泛开展，文化市场管理得到加强。天坛、颐和园被联合国列入世界文化遗产，文物保护工作取得新的成绩。首都文化中心的功能进一步增强。积极推进社区卫生服务和农村合作医疗，防病治病水平得到提高，卫生事业发展加快。增加了无障碍设施，残障人事业又取得新的进步。全民健身运动更加广泛活跃，竞技体育水平逐步提高，体育事业开始走向社会化、产业化、法制化。申办2008年奥运会工作顺利推进。
(六)城乡居民收入大幅增加，人民生活品质继续改善。“九五”期间，城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.1%，比“八五”末净增4481.3元；农民人均纯收入年均实际增长6.2%，净增1479元。下岗职工再就业率连续保持在60%以上，低收入群体的基本生活保障程度得到提高。扶贫工作取得新进展，人均纯收入1500元以下的低收入村基本脱贫。人均期望寿命达到74.3岁。五年共竣工住宅6000万平方米，拆除危旧房215万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到16.2平方米，比“八五”末增加2.9平方米。居民的教育、文化消费大幅度增加，旅游、健身活动日益普及，家用电脑、轿车等高档消费品逐步进入家庭，人民生活在小康的基础上向更加宽裕迈进了一步。
(七)社会主义精神文明建设取得新的进步，民主法制建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，各级领导干部的政治思想水平明显提高。庆祝建国50周年和香港、澳门回归，极大地激发了全市各族人民的爱国主义精神。在抗御特大洪灾斗争中，首都人民显示了高尚的精神风貌；在与“法轮功”邪教组织的斗争中，崇尚科学、反对迷信的社会风气日渐浓厚。以“建首善、创一流”为总目标的群众性精神文明创建活动进一步推进，社区服务蓬勃兴起，老龄工作得到加强。广泛开展“双拥”活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断取得新进展。
全市各级政府坚决执行人民代表大会及其常委会决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商的制度。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案13660件。健全了群众来信来访工作机制，不断完善人民建议征集制度和特邀工作人员监督制度，实行了价格听证会制度，提高了决策民主化、科学化水平。推行政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主。党的民族政策、宗教政策进一步落实。侨务和对台工作取得新的进展。切实推进政府法制建设，提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定70项，制定政府规章95项，依法行政水平不断提高。“三五”普法教育更加深入，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到增强。落实人民内部矛盾排查调处制度，强化基层治安网络，狠抓社会治安综合治理，坚持“严打”斗争和一系列专项斗争，确保了首都稳定。
过去的五年，首都各项事业取得了巨大成就，向率先基本实现社会主义现代化迈出了重要的步伐。所有这些，都是在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，全市各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向广大工人、农民、干部、知识分子及全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想指导下，伴随首都各项事业不断进步，我们对北京建设和发展客观规律的认识不断深化。
第一，必须始终坚持“发展是硬道理”的思想。要牢牢扭住经济建设这个中心，把握大局，紧抓机遇，善于学习和运用各种调控手段驾驭经济，保持经济持续快速健康发展。只有这样才能解决前进中的各种问题，不断为先进生产力发展开辟道路，使首都率先基本实现现代化。
第二，必须始终坚持把提高人民生活水平作为我们一切工作的出发点和落脚点。只有始终把人民生活问题放在优先地位，在经济发展、社会进步、城市建设和管理等各个方面充分体现“以人为本”的原则，使人民群众真正获得改革与发展带来的实惠，我们的工作方向才能明确，首都现代化事业才能有坚实的基础和可靠的保证。
第三，必须始终坚持从北京的实际出发，解放思想，实事求是，不断创新。“九五”期间，“首都经济”发展战略的确立，中关村科技园区的起飞，绿化隔离地区建设的突破，都是不断创新的结果。只有坚持创新，我们的各项工作才能够适应新世纪的要求，不断取得新的进步和新的飞跃，实现争创一流的目标。
第四，必须始终坚持把转变政府职能和完善管理机制作为改革的重要环节，不断提高各级政府的管理效能和水平，不断为经济增长、企业发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。几年来，政府机构改革和行政审批制度改革，在加快职能转变的同时提高了办事效率；投资环境的不断改善，增强了北京对国内外人才和资金的吸引力；城市管理重心逐步下移，促进了城市管理新机制的形成。事实证明，深化政府自身改革，努力营造更好的环境，才能激发出经济和社会发展的旺盛活力。
回顾过去的五年，我们也要清醒地认识到前进中的突出矛盾和问题：经济增长的基础还不稳固，经济运行质量有待进一步提高；经济结构与首都城市功能和市场需求仍不适应，社会主义市场经济体制尚未健全；城市基础设施供给不足，交通拥堵没有得到根本缓解，生态建设与环境保护任务仍很艰巨；城乡之间和地区之间的发展不够平衡，一部分群众的生活比较困难，特别是不少居民住房条件还很差；城市管理水平亟待提高，影响社会稳定和公共安全的因素时有出现；政府工作中官僚主义、形式主义、效率不高和奢侈浪费、贪污腐化等问题不同程度地存在。对于上述问题，我们将高度重视，在改革和发展中采取有效措施努力加以解决。
二、“十五”时期的国民经济和社会发展
实现首都在21世纪的“新三步走”战略，关键在“十五”。《纲要(草案)》是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，主要阐述全市发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，体现战略性、宏观性、政策性，大多数指标是预测性、指导性的。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，《纲要(草案)》提出，今后五年全市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和中央一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，推动首都经济持续快速健康发展，促进社会稳定和全面进步，为率先在全国基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
《纲要(草案)》从首都“新三步走”战略全局出发，在经济发展、改革开放、科技教育、城市建设与管理、环境保护与生态建设、精神文明与民主法制和人民生活等方面作出了全面部署，确定“十五”期间的奋斗目标是：加快经济结构战略性调整，大力发展首都经济，充分发挥科技、教育、智力优势，显着增强城市服务功能，全面提升首都整体竞争力、综合创新力和服务水平，综合实力迈上一个新台阶，初步构建起现代化国际大都市基本框架。在坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构相统一的基础上，保持较快的发展速度。预期国内生产总值年均增长9%左右，到2005年达到3700亿元，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番、人均国内生产总值达到6000美元打好基础。
(一)以结构调整为主线，全面增强首都经济整体竞争力
以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，是保持首都经济持续快速健康发展的重要任务。通过调整产业结构和所有制结构，优化产业布局，加速国民经济和社会信息化，形成符合首都功能要求，体现资源比较优势的经济结构。
1、以建设中关村科技园区为龙头，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业。按照建成世界一流科技园区的总体要求，高标准建设中关村科技园区，使其尽快成为推动科教兴国战略、发展市场经济的综合改革试验区，具有国际竞争力的国家科技创新示范基地，立足首都、面向全国的科技成果孵化、辐射和产业化基地，高素质创新和创业人才的培养基地。加快园区商贸、研发、中试、孵化、人才培养功能的开发，形成“一区五园”各具特色、辐射带动、优势互补的格局。着力抓好中心区建设，完成中关村西区建设和东区科学城改造，推进软件园、生命科学园的建设。突出体制、机制创新，落实《中关村科技园区条例》，健全创业服务体系，着重提高政府工作效率，强化金融服务，营造富有活力的创新创业环境。基本建成园区道路交通网络，全面改善给排水、天然气、电力、供热和污水处理系统，完成宽带多媒体信息网工程，使基础设施的服务能力基本满足发展需要。加强配套居住区和服务设施建设，搞好生态景观建设和环境综合整治，创造优美、舒适的人居环境。
加速发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业。对其中的基因工程、生物芯片、超大规模集成电路、纳米技术等关键前沿技术，力求取得突破性成果并形成产业规模。加快软件、微电子等产业基地的建设，大力实施高清晰度数字电视、环保设备等产业化示范工程，到2005年，形成一批拥有自主知识产权的重大高新技术成果和名牌产品，抢占产业发展制高点。
广泛利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。着重抓好首钢优化改造、燕化乙烯改扩建等十大重点升级改造工程，实现产品升级换代。积极发展食品饮料、服装、家电、包装印刷等都市型工业。加快建立以企业为主体的技术创新机制，明显提高企业的技术水平和市场竞争力。继续坚持“抓大放小”，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，支持民营科技型企业发展，引导中小企业向“专、精、特、新”的方向转变。综合运用各种手段，淘汰落后和过剩的生产能力，坚决关闭“五小”企业。基本完成传统产业战略性调整。
2、加快发展现代服务业，促进第三产业优化升级。充分发挥首都的综合优势，开拓服务领域，优化行业结构，进一步提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。以信息技术开发应用为基础，重点发展通信、网络、传媒、咨询等信息服务业；推动金融业务创新，加快发展现代金融业；大力培育房地产市场，促进房地产业健康发展；鼓励发展各种中介服务业；壮大会议展览、国际商务、现代物流等新兴行业。运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加快改造提升商贸流通、交通运输、社会服务等行业。拓展商业领域，发展新型业态，形成以城市中心区商业为核心、以方便居民为目的的首都商业网络体系。进一步开拓国内外旅游市场，开发会展旅游、科技文化旅游等旅游新产品，使旅游业成为重要的支柱产业。适应消费需求升级，积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业的发展。到2005年，使第三产业增加值占国内生产总值的比重超过60%。
3、积极推进农业和农村现代化。按照面向市场、依靠科技、增加效益、富裕农民的原则，加快农业和农村经济结构调整，确保农民增收、农村稳定。进一步发展精品、设施、籽种、创汇、加工和观光休闲农业，扩大养殖业规模，推进农业内部结构优化和向生态农业转型，不断提高农业专业化、规模化水平和综合生产能力。坚持科教兴农，健全农业科技创新体系，完善农业技术推广机制，组织实施好农业科技攻关和产业化工程，争取在现代生物技术、现代农业信息技术和现代农业设施装备技术方面取得重大进展，形成一批现代高效农业园和现代农业企业。健全农业社会化服务体系，培育龙头企业，发展服务组织，提高产业化水平。加快市级和区县工业区建设，积极推进乡镇企业二次创业，大力发展郊区二、三产业，逐步形成结构合理、功能完善、生态良好的都市型郊区经济。以卫星城和中心镇建设为重点，加快农村城市化步伐。继续实施财税、信贷、电力等方面的优惠政策，加强山区资源综合开发，发展山区特色经济。坚决落实党在农村的基本政策，深化农村各项改革，多渠道增加农业和农村投入，保证农民稳定增收。
4、调整优化所有制结构和产业布局。坚持有进有退的原则，通过国有资产重组和结构调整，使国有经济向关系国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势、高效的大企业和企业集团集中；完善退出机制，逐步实现从一般加工业、商品流通业、餐饮服务业等竞争性领域有序退出。支持、鼓励和引导私营、个体企业特别是民营科技企业健康发展，着力改善投资环境，取消限制社会投资的不合理规定，在企业开办、土地使用、市场准入、信贷税收、上市融资、进出口等各方面实行同等待遇，为各类企业创造平等竞争的环境。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的资产重组，对国有中小企业进行收购、兼并、租赁、承包等。按照服务城市功能、发挥比较优势、合理利用资源的原则，以工业布局调整为重点，逐步形成由中心城区第三产业密集区、环城高新技术产业带、平原现代农业区和现代加工工业园构成的产业空间布局体系，争取用五年左右的时间，使规划市中心区内的工业用地比例由目前的8.74%，降至7%。
5、加快首都经济和社会信息化。推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，是实现首都跨越式发展的重大战略举措。“十五”期间，加快实施“数字北京”工程，使首都信息化总体水平继续保持国内领先地位。加快信息基础设施建设。建成覆盖全市的高速通信网络，实现普遍的宽带接入服务，推进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合；继续建设、完善首都公用信息平台，促进各领域信息网络互联互通，尽快使信息基础设施达到国际水平。加快信息资源的开发和利用。强化数据库建设，实现信息资源社会共享；瞄准当代最新技术前沿，研究开发和引进一批在宽带网和网络应用集成、无线数据通信、信息安全技术等重点领域的关键技术。加快信息技术的推广和应用。以政府行政管理信息化为龙头，把电子政务推进到实用阶段；以企业生产经营信息化为重点，积极促进金融、财税、贸易、社会保障等领域的信息化，推进电子商务发展；在全社会普及信息化知识和技能，促进学校教育、社会公共服务和居民生活消费的数字化、网络化，到2005年，在全市各级各类学校全面推行计算机和网络教育，实现互联网“校校通”。
(二)深化改革扩大开放，加快科技教育进步，为首都经济和社会发展提供强大动力
“十五”期间乃至更长一段时期，必须坚定不移地推进体制创新和管理创新，发展开放型经济，大力实施科教兴国战略，为首都现代化建设创造良好的环境和条件。
1、继续深化各项改革，完善社会主义市场经济体制。坚持现代企业制度的改革方向，除少数必须由国家垄断经营的企业外，鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，建立健全公司法人治理结构。深化国有资产管理和营运体制改革，建立规范的监督机制，实现保值增值。围绕资金、成本、质量三个环节，全面改进和加强企业管理。加快制定鼓励中小企业发展的有关政策，放开搞活国有中小型企业。建立和完善统一、竞争、有序的市场体系，继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场。进一步转变政府职能，将工作的主要着力点放到调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产等方面，集中精力搞好综合调控和创造良好的市场环境。构建公共财政框架，推行以部门预算改革为核心的政府预算管理改革。推进事业单位改革，深化投融资体制、住房、价格、粮食流通、外贸等重点领域的专项改革。
2、提高对外开放水平，拓展开放型经济。积极适应世贸组织规则要求，抓紧落实过渡期的各项调整和准备工作，切实提高国际竞争能力。不失时机地扩大开放领域，不断提高利用外资的质量和水平。通过更加规范透明的制度建设和逐步实行国民待遇，着力营造体现北京综合优势的投资环境，积极探索特许经营、投资基金、证券投资、收购兼并等利用外资的多种方式。引导外资投向全市的重点领域、重点行业和重点地区，实现利用外资与结构调整、城市建设的有机结合。进一步扩大对外贸易，坚持科技兴贸和以质取胜，大幅度提高软件、专利技术、精密机电等高新技术产品以及服务贸易的出口比重，在巩固传统出口市场的同时，积极开拓新兴市场。加快北京经济技术开发区和天竺出口加工区建设，促进加工贸易健康发展。要把扩大出口与优化进口结合起来，增加先进适用技术、关键设备和重要原材料进口。加强口岸建设，建立健全外贸支撑服务体系。加快“走出去”的步伐，在带动产品、技术、设备出口，利用海外战略性资源，培育具有竞争力的跨国公司等方面取得实质性突破。广泛开展与世界各国的交流与合作，办好高新技术产业国际周等有重大影响的大型国际活动，显着提高北京的国际地位。
进一步扩大对内开放。积极参与西部大开发，将对口支援工作从经济技术领域扩展到人才培训、高新技术产业发展、科技园区建设、环境保护等各个方面。继续开放市场，大力发展与西部地区在电力、天然气等能源开发方面的合作，扩大机械、医药、食品加工等行业的经贸往来。积极吸引国内投资，增强北京作为环渤海地区中心城市的综合服务功能，拓宽合作领域，探索新的合作方式，形成资源互补、产业互补、市场互补的良性互动格局。
3、构建首都区域创新体系，大力推进科技进步和创新。实施科教兴国战略，建设全国知识经济发展基地。以全面实施并完成“首都二四八重大创新工程”为突破口，初步建成首都区域创新体系，从总体上提高科技持续创新能力。完成并深化科研院所转制，整合首都创新资源，重视基础研究，加强技术创新，建立健全产学研一体化的科研开发机制。加快科技创业服务中心、大学科技园、留学人员创业园等高新技术孵化器建设，完善科技成果转化机制。鼓励发展各类知识型专业中介服务机构，提高创新服务水平，形成比较完善的技术创新支撑体系。建立风险投资机制，完善融资担保机制，利用主板、创业板等资本市场，提高高新技术企业融资能力。加大全社会科技投入，到2005年，全社会研究与开发投入占国内生产总值的比重达到5%。重视专利工作，加强知识产权保护和管理，形成有利于创新的社会氛围。
4、推进首都教育现代化，建设高素质人才队伍。充分发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，加快教育改革和发展。进一步办好各级各类教育，推进学前教育，高质量、高标准普及九年义务教育，继续普及高中阶段教育，扩大普通高中招生规模，高等教育毛入学率达到50%，进入高等教育普及化阶段，大力发展研究生教育。重视发展多种形式、不同层次的职业教育和成人教育，构建终身教育体系。加强教师队伍建设，转变教育观念，更新教育内容，改进教学手段，提高教育质量，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面实施素质教育。进一步调整教育结构，优化配置教育资源，大力改善办学条件，积极发展远程教育。支持北大、清华等院校建成世界一流大学，建设一批世界知名院校和一流学科，搞好大学城规划建设。深化办学体制改革，扩大学校的办学自主权，支持和鼓励社会力量办学。多渠道增加教育投入，提高教育经费使用效益。大力推进学校后勤社会化改革，用3年时间实现高校后勤服务社会化的目标。
坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务来抓。在党政系统、科教文化、企业管理等各个方面，培养和造就一支高层次的领导人才队伍；在高等院校和科研院所培养一批具有世界科技前沿水平的学术带头人；在普遍提高劳动者素质的基础上，加快培养首都现代化建设急需的信息、金融、财会、外贸、法律、经济管理和城市管理等方面的专业人才和复合型人才。采取多种措施，有效吸引国内人才、留学人员和国外专家来京创业或工作。更新用人观念，深化人事制度改革，建立健全人才激励、吸引、选拔和使用的新型机制，在全社会形成尊重人才、用好人才的良好氛围，为优秀人才脱颖而出创造条件。
(三)加强城市建设和管理，构建现代化国际大都市的基本框架
坚持科学规划、科学建设、严格管理。进一步完善城市布局，增强城市承载力和服务功能，提高城市管理水平，初步构建起现代化国际大都市的基本框架。
1、完善城市布局，增强城市功能。实施适当倾斜的政策，以危旧房改造和市政基础设施建设为突破口，加快相对落后的南部地区的建设步伐。建成城市绿化隔离带，加快卫星城和郊区中心镇建设，逐步实现城市整体协调发展。加强重点功能区的开发。高标准完成商务中心区规划，统筹安排好土地开发，建设和改造好市政基础设施，着重增强集散功能、管理功能和服务功能，力争在“十五”期间基本完成核心区的建设。基本建成金融街，形成金融管理和服务密集的金融功能区。建成以王府井和西单为重点的现代化商业中心区，以前门、大栅栏地区为重点的传统文化特色的商业区。城市建设和发展必须最大限度地保护好历史文化名城风貌。本着“考虑历史、立足现在、着眼未来”的思想，重点保护皇城、城市中轴线、首批25片历史文化保护区、重要文物保护单位和城市水系，保持古城基本格局和原有风貌。
2、加大基础设施建设力度，提高城市的承载能力。坚持城市基础设施优先发展，重点加强城市交通、能源等基础设施建设。“十五”期间，基础设施投资1800亿元左右。迅速推进市区路网加密工程，加快建设北京城市快速轨道交通工程、地铁5号线、地铁八通线等一批轨道交通项目，力争新建轨道交通线路100公里以上。建成公路一环和公路二环等高速公路。加快停车场建设，基本缓解城区停车难问题，新建和改扩建一批公交和客货运枢纽。以建设清洁节能城市为目标，完成第二条陕京长输管线、京蒙超高压输电线路、高碑店热电厂供热管网等一批工程，逐步建立起市场化的优质能源供应体系。积极配合国家做好“南水北调”工程的准备，建设官厅水库饮用水源恢复工程，建成第十水厂。加快建设北京国际展览体育中心等一批大型公建和社会事业项目，进一步提升北京的城市形象。
3、加强生态建设和环境治理，促进可持续发展。加强生态环境建设和环境治理是保证首都经济社会健康发展的需要，是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。加快构筑山区、平原、绿化隔离地区三道绿色生态屏障，完成“五河十路”绿色通道建设。以涵养水源、保持水土和治理风沙为核心，搞好重点区域的生态建设和保护，逐步实现首都生态环境系统的良性循环。广泛开展植树造林，切实加强林木管护，到“十五”末期，使全市林木覆盖率达到48%，城市绿化覆盖率达到40%。加快能源结构调整，进一步改善生态环境。“十五”期间，环境治理投资450亿元以上。以防治市区大气污染为重点，控制水体污染和固体废弃物污染，到“十五”末期，使全市大气、水体及城镇地区声学环境达到国家环境质量标准，固体废弃物无害化、资源化、减量化水平显着提高，市区空气质量达到二级的天数占全年的70%以上。
以建设节水型城市为目标，坚持开源节流并举、节流优先。努力提高全体市民的水资源忧患和节约意识，调动全社会节水的积极性。运用市场机制和行政手段，优化水资源的配置和使用，发展节水型经济，推广中水回用，提倡污水资源化。争取市区地下水平水年不再继续超采，丰水年适量回补。强化政府土地管理职能，政府垄断土地一级市场，严格控制新增建设用地，积极开展土地整理、复垦，努力保持耕地总量占补平衡，切实保护好土地资源。
坚持计划生育的基本国策，严格控制人口增长，稳定低生育水平，建立和完善人口与计划生育调控体系和管理机制。人口自然增长率为13‰左右，到2005年全市常住户籍人口控制在1160万人。调整人口分布，鼓励市区人口向卫星城转移。高度重视人口老龄化问题，积极兴办公共养老设施和活动设施，加快老龄事业发展，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为和老有所乐。
4、大力推进管理创新，提高城市管理现代化水平。在加快城市建设的同时，更加重视城市的管理。突出管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，基本形成适应首都要求的现代化城市管理体系。重点是建立和完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，继续推进城市管理重心向区、街下移；加强城市基层基础工作，深化街道体制改革，强化街道综合管理职能；搞好城乡结合部综合整治，加强外来人口管理和服务，形成规模适当、结构合理、素质较高、流动有序的管理新格局；加大城市基础设施的维护和管理力度，消灭管理死角，提高安全保障程度和服务水平。坚持公交优先，加强对机动车的综合管理，继续实施好路口改造工程，建设国际一流的交通指挥调度系统，有效改善城市交通。全面建立包括灾害监测预警、救灾指挥和减灾行动等系统的全市统一综合防灾减灾体系，确保首都安全。
(四)全面推进社会主义精神文明和民主法制建设，确保首都政治稳定和社会安定
社会主义精神文明和民主法制事关首都现代化事业的大局，必须作为统一的奋斗目标纳入国民经济和社会发展总体规划，始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，努力开创新的局面。
1、大力发展先进文化，切实加强社会主义精神文明建设。以“建首善、创一流”为目标，以先进文化为方向，以大力发展文化产业为重点，以群众性文明创建活动为载体，使首都的文化建设和精神文明建设始终走在全国前列。巩固和加强马克思主义的指导地位，在全社会形成共同的理想和精神支柱，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。大力提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，强化社会信用意识。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建工作，增强市民国防意识。继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设，努力创造首都一流的市民素质、服务水平、文化氛围和社会风气。
大力繁荣首都文化事业，积极发展文化产业。坚持正确的舆论导向，发展新闻出版、广播影视等各项事业，加强各种思想文化阵地特别是新闻网站的建设和管理。繁荣文艺创作，实施精品工程。增加对公益性文化事业的投入，加强文化设施建设，集中建设好一批标志性大型文化场馆。深化文化体制改革，合理配置文化资源。文化产业是首都经济的重要组成部分，要适度优先发展。进一步完善文化产业政策，扶持优势文化产业集团，加快文化产业园区建设，促进产业规模的扩大和水平的提高，努力使首都成为全国富有民族特色的现代文化产业的窗口和基地。强化文物保护意识，加强文物市场管理，切实保护和利用好文物。扩大与各省市区、港澳台地区以及国际间的文化交流，迅速提升首都文化的国际地位。
2、大力推进社会主义民主法制建设。各级政府要坚决贯彻人大的决议，自觉接受人大的法律监督，认真听取政协以及民主党派、无党派人士和专家学者的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理国家和社会事务中的参与、监督、协调作用，广泛征集人民建议，提高决策的民主化、科学化水平。进一步扩大基层民主，拓展群众参与讨论、决定基层公共事务和公益事业的领域，保障人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利。完善村民自治，推进社区自治，坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务公开。全面贯彻执行党和国家的民族、宗教法规政策，增进民族团结和共同繁荣，加快宗教管理地方立法，依法管理宗教事务。深入细致做好侨务和对台工作，为促进祖国和平统一大业贡献力量。
加强法制建设，全面推进依法治市。依法加强立法工作，制定和完善与发展社会主义市场经济、加入世贸组织和现代化城市管理相适应的规章，维护市场秩序，保护公平竞争。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。完善行政执法责任制、公示制和评议考核制，加强执法队伍建设，提高执法水平，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权利。完善法律服务体系，规范法律服务市场。深化法制宣传教育，增强市民法律意识和法制观念。
3、坚决维护首都的政治稳定和社会安定。依法严厉打击境内外敌对势力的各种破坏活动，开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等邪教，维护良好的社会秩序和社会环境，增强人民群众的安全感。强化政法队伍建设，加快装备现代化步伐，完善管理体制和工作机制，逐步建立起布局合理、反应灵敏、运转有效的治安预警系统、指挥决策系统和监督管理系统。加强社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，提高社会整体防范水平。加大城乡结合部整治力度，基本消除治安乱点，使犯罪率明显下降。进一步探索和完善调解、处理新时期人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好各类人民内部矛盾，为改革和发展创造良好的环境和条件。
(五)以提高人民生活水平为根本出发点，加快从小康到富裕的步伐
“十五”期间，要通过加快发展首都经济，建立和完善社会保障制度，推进各项社会事业发展，在提高人民生活质量、创造发展机会等方面迈出更大步伐，使首都社会发展综合水平继续走在全国前列，让人民群众生活得更加方便和幸福。
1、积极扩大就业，增加城乡居民收入。把扩大就业作为“十五”期间经济社会发展的重要内容，新增城镇就业岗位100万个以上，城镇登记失业率控制在2%左右。通过大力发展社区服务业和新兴服务产业，积极发展中小型企业特别是高新技术产业中劳动密集型企业，鼓励发展城乡个体和私营经济，进一步调整就业结构，拓宽就业渠道。创立市场导向的就业机制，建立阶段性就业制度，推行弹性就业形式，转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。
千方百计增加城乡居民收入，着力改善低收入者的生活。“十五”期间，扣除物价因素，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%以上。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范社会分配秩序，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配差距的过分扩大。继续以山区水利富民工程推动开发式扶贫，增加扶贫投入，以道路、通信、有线广播电视为重点，加快边远山区的基础设施建设，从根本上改善山区农民基本的生产和生活条件。
2、进一步完善社会保障体系。基本建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立公务员基本养老保险制度，2005年前，使基本养老保险覆盖面扩大到城镇所有职工。加快城镇职工基本医疗保险制度改革，建立起多层次医疗保险体系。完善失业保险制度，基本形成有效保障失业人员生活，促进再就业的失业保险运行机制。稳步推进农村社会保障体系建设。鼓励发展企业补充保险和商业保险。提高社会保险基金收缴率，增加财政预算中社会保障性支出的比例，建立可靠、稳定的社会保障基金的多方筹措、有效营运和严格管理的机制。抓好对各类企业的劳动保障监察，保证职工依法参加社会保险。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高各项社会保障待遇标准。做好优抚安置工作，加大社会救济力度，大力发展慈善事业和社会互助，推进各项社会福利事业的社会化进程。切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人的合法权益。
3、加快危旧房改造，切实改善居民的居住条件。危旧房改造，事关人民群众特别是中低收入群众的切身利益，事关首都城市现代化的全局。“十五”计划将这一问题摆在十分突出的地位，力争尽快加以解决。全市危房改造工作以旧城区和关厢地区为重点，五年改造危房300万平方米。到2005年，基本完成城区现有危旧房改造。竣工住宅4000万平方米以上，到2005年，使城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准并理顺房价；建立廉租住房供应体系，切实解决中低收入家庭的居住问题。同时，积极发展各级房地产市场，规范租赁市场，有效控制房价，加强物业管理，为居民创造良好的居住条件和生活环境。
4、加强社区建设，扩大社区服务，进一步提高居民生活质量。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，努力建设环境优美、社会稳定、经济繁荣、生活便利、人际关系和谐的现代文明社区。完善社区服务设施，建立市、区、街、居四级服务设施网络。发展社区商业服务，加强卫生服务，维护社区安全。大力开展社区计划生育、科教、法律、文化、体育、就业及福利服务，实现居民基本生活服务不出社区。
5、积极发展卫生、体育事业，提高市民健康水平。大力发展卫生事业，努力满足广大人民群众不同层次的健康和医疗需求。“十五”期间，市民主要健康指标达到全国先进水平，部分健康指标接近国际先进水平，人均期望寿命达到76岁。制定并实施北京市卫生区域规划，全面推进医药卫生体制和医疗机构内部管理体制改革，构建社区卫生服务组织与大型综合医院和专科医院合理分工的新型医疗服务体系，巩固和提高农村初级卫生保健成果。发展预防保健事业，加强传染病、地方病、职业病的防治工作，遏制慢性非传染性疾病的上升趋势。以申办奥运为契机，大力发展体育事业，继续贯彻《全民健身计划纲要》，提高竞技体育水平。加强公共体育设施建设，提高体育场馆使用效率，使市民体育参与率有较大幅度增长，青少年体质明显改善，国民体质的主要指标达到或接近中等发达国家的平均水平。
三、全面完成2001年的各项任务，努力实现“十五”计划的良好开端
2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。要抓住机遇，加快发展，推动首都经济再上新台阶。大力实施以发展高新技术产业为主导的经济结构调整，切实解决以危旧房改造为重点的人民生活问题，加快以申奥为新动力的城市现代化建设，深化以加入世贸组织为新契机的改革开放，推进以强化社会管理为着力点的民主法制建设和精神文明建设，促进首都经济持续快速健康发展和社会全面进步。全市经济调控的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右，地方财政收入增长10%，城镇居民和农民人均可支配收入实际增长5%以上。
今年的经济建设和社会发展要突出以下几个方面的工作：
(一)巩固和发展经济增长的好形势。继续坚持扩大内需的方针，通过扩大投资、消费和出口需求，拉动经济快速增长。要加快经济结构战略性调整，进一步增强高新技术产业对首都经济发展的带动作用，实现大规模集成电路、软件业和生物工程等高新技术产业的快速发展；积极推动传统产业与高新技术产业的融合，加大技改投资力度，做好以“十大基地、十大工程”为重点的工业投资项目的启动工作，改造提升第二产业；大力发展现代服务业，带动第三产业优化升级；继续推进农业结构调整和小城镇建设，推动农村经济全面发展。紧紧抓住中关村科技园区建设，以软件园、生命科学园等重点项目为切入点，使园区在外在形象和内部机制上都有大的变化，推进科技创新和人才培养取得新的突破。要加快城市现代化建设，切实抓好60项重大工程，完成地方全社会固定资产投资1080亿元，进一步提高城市承载能力和综合服务能力。
(二)把环境保护和生态建设提高到新水平。今年，要以增加市区空气质量二级及好于二级的达标天数为目标，以控制颗粒物污染为重点，积极组织落实控制大气污染第五阶段和第六阶段的治理任务，力争使大气环境质量二级和好于二级的天数占全年总天数的比例达到50%以上。加快清河、小红门、吴家村污水处理厂及配套设施建设，城市污水处理率达到42%。加大生态环境建设力度，按照构建北京三道绿色生态屏障的要求，确保完成绿化隔离地区35万亩的绿化任务，高质量高起点地打好“五河十路”绿化工程的开局。抓好四环路和百里长安街等道路的绿化，完成城八区各1万平方米、各街道500平方米和中关村科技园区4万亩绿地的建设。加强对城市环境的综合治理，保持拆除违法建设的工作力度，对顶风而上、边拆边建的行为严厉惩处，决不姑息，努力使生态环境和城市环境都出现一个振奋人心的大变化。强化水资源管理和节约用水工作，落实26项节水措施，以蓄水、节水和保水为重点，建设水资源配置工程，年增蓄水1200万立方米，节水1亿立方米，保水1500万立方米。
(三)确保完成危旧房改造和住宅建设计划。今年要重点抓好金鱼池、右外、天桥和牛街二期危旧房改造试点工程，确保完成拆除130万平方米危旧房的任务。积极探索多种危旧房改造形式，引入市场机制，逐步形成政府出资搞市政工程，居民按优惠政策购买住房，通过公开竞争招标方式选择开发企业进行房屋建设的危旧房改造新格局。要把危旧房改造与住房制度改革、经济适用房和农民新村建设、市政工程建设和保护历史文化名城紧密结合起来。在加大政府投入的同时，鼓励居民和其所在单位出资进行危旧房改造。在保证建筑质量的前提下，抓好东坝大型居住区等一批重大项目，全年竣工住宅800万平方米以上，开工建设经济适用房150万平方米左右。合理调整经济适用房建设布局，增加有效供应，完善销售政策，更快更好地解决中低收入群众住房问题。
(四)进一步完善社会保障制度。从今年起，国有企业新下岗减员不再进入再就业服务中心，而是通过终止、解除劳动关系从企业中分离出来，在劳动力市场中实现再就业。要确保下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度平稳过渡。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。在总结社会保障改革试点经验的基础上，全面推开城镇职工基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，力争到年底前使基本医疗保险的覆盖面达到150-200万职工。不断提高保险的社会化程度，加快企事业单位退休人员与原单位分离进入社区的步伐，在养老保险的社会化管理服务上有大的突破，在部分事业单位进行基本养老保险统筹的改革试点。力争到年底使社会化管理服务的企事业单位退休人员达到20万人。健全城市居民最低生活保障制度，完善“六线”联动机制，为改善低收入群众生活提供切实有效的保障。
(五)深入推进政府职能和工作作风的转变，扎扎实实为群众办实事。巩固和深化市级政府机构改革和行政审批制度改革的成果，继续清理现有行政审批事项，减少经济事务上的审批，能精简的一定要精简，可改为备案的改为备案管理，必须保留的也要简化程序，规定时限，改进服务。依靠体制创新，推行“一站式办公”。按照政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则，积极推进区县机构改革，通过人员定岗分流，优化干部队伍，提高整体素质和办事效率。认真总结昌平区税费改革试点经验，结合乡镇机构改革和撤乡并镇，积极稳妥地推进农村税费改革，确保农民减负增收。全面实行政务公开，强化依法行政的监督机制，健全决策专家咨询制度和听证会制度，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度，推动各级政府及其工作人员的廉政勤政建设。总结推广中关村海淀园“网上园区”的经验，推进电子政务建设，完善北京投资平台，加快行政管理现代化、信息化步伐，提高政府办事透明度、管理效能和服务水平。深入开展打击制售假冒伪劣商品犯罪活动，加强市场监管，整顿和规范市场秩序。要继续下力气办好60件实事，认真解决社会治安、居民住房、社会保障、群众出行等方面的突出问题，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。
(六)举全市之力打好申奥攻坚战。北京代表我国再次申办奥运会，体现了中国人民致力于奥林匹克事业的理想和决心，凝聚着全国各族人民的殷切希望。申办奥运，为首都现代化建设提供了极为难得的机遇，为加速实现“新三步走”战略部署提供了巨大动力。今年是申办奥运的决胜之年，必须更广泛地动员起全市各族人民的力量，举全市之力，集各方之智，扎扎实实地做好各项申办工作。要认真细致、热情周到地做好国际奥委会评估团考察接待工作。以发展助申奥，以申奥促发展。加快申奥工程的实施，按计划、高质量地完成大气污染治理、重点工程建设、绿化美化建设、环境综合整治、窗口行业形象工程，特别是要抓紧做好现有场馆的改造和完善新建场馆的设计方案。全力办好第21届世界大学生运动会。继续深入开展申奥宣传工作，让“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”深入人心。全市各行各业、各条战线的干部职工，要立足本职岗位，投身奥运申办，创造一流的工作成绩，树立一流的城市形象，展现一流的精神风貌，在全国人民和国际社会面前展示建设“新北京”的成果和申办“新奥运”的信心。
各位代表，圆满完成“十五”计划，为首都新世纪的历史征程奠定坚实基础，任务光荣而艰巨。全市各级政府一定要以“三个代表”的要求为指针，刻苦学习，勇于实践，增强驾驭全局的能力，提高经济工作领导水平；一定要发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；一定要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，切实把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，以富有成效的工作使广大人民群众生活得更加方便和幸福。
各位代表！“九五”伟业送走了过去的世纪，“十五”宏图迎来了辉煌的百年。展望首都现代化建设的壮丽前景，我们每个人都应感到光荣和自豪，都应认识到自己的责任和使命，都应加倍努力地学习和工作。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共北京市委领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，乘势而上，为把首都建成现代化国际大都市而努力奋斗！
