北京市人民政府关于加快冰雪运动发展的意见(2016-2022年)

京政发[2016]12号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　发展冰雪运动有利于满足人民群众多样化的体育健身需求、培养文明健康生活方式，有利于加快发展冰雪体育产业、促进体育消费、培育新的经济增长点，有利于激发群众体育健身热情、营造全社会积极支持参与北京2022年冬奥会的浓厚氛围。为加快冰雪运动发展，提升冰雪体育产业发展水平，为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实基础，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于办好北京2022年冬奥会的重要指示批示精神，紧抓重大历史机遇，进一步深化改革创新，广泛开展冰雪运动赛事和群众活动，积极扩大冰雪运动产品和服务供给，全面提升竞技冰雪运动水平，着力推动冰雪运动普及，加快形成政府引导、社会协同、群众参与的发展格局，不断提高人民群众健康水平，为实现“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标、助力北京2022年冬奥会成功举办、加快建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　——坚持创新发展。进一步加大简政放权、放管结合和转变政府职能力度，完善配套政策，创新服务方式，做好政策、规划、标准引导，调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同推动冰雪运动发展。促进冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展等产业融合发展，为加快冰雪运动发展提供强大动力。

　　——坚持协调发展。系统谋划，统筹推进，着力推动冰雪运动体育事业与体育产业协调发展，推动冰雪运动群众体育与竞技体育协调发展，推动冰上项目与雪上项目协调发展；在加强体育场馆、配套设施等硬件建设的同时，更加注重人才培养、管理提升等软件建设，进一步增强冰雪运动发展的整体性和协调性。

　　——坚持绿色发展。充分利用现有资源，进一步挖掘潜力，实施技术创新，集约节约使用土地、林木及水电气热等各种资源和能源，推动冰雪运动走内涵式发展道路；注重发挥冰雪运动亲近自然的特点和锻炼意志的作用，引导群众树立积极健康的心态，主动践行绿色低碳生活方式，助推城乡绿色发展。

　　——坚持开放发展。着力激发市场活力，积极吸引社会力量参与冰雪运动发展，为群众提供优质、丰富的冰雪运动产品和服务。认真学习冰雪运动强国的先进经验，加强合作交流，积极引资、引技、引智；主动将冰雪运动发展融入京津冀协同发展，加强三地之间的交流合作与协调联动。

　　——坚持共享发展。在筹办北京2022年冬奥会过程中，将提高群众健康水平作为发展冰雪运动的出发点和落脚点，在场地建设、活动组织、教育培训等方面,充分考虑群众需求，让冰雪运动更加贴近群众，充分激发群众参与冰雪运动的热情，使群众切实从中受益。

　　(三)发展目标

　　到2022年，基本形成较为完善的冰雪运动服务体系，冰雪运动发展迈上新台阶，为成功举办北京2022年冬奥会奠定坚实基础。

　　——冰雪运动人口规模显着扩大。本市参与冰雪运动人口达到800万，冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识进校园覆盖率达到100%。

　　——竞技冰雪运动水平大幅提升。本市冰上项目的竞技实力不断增强，雪上项目专业队伍建设实现突破，在北京2022年冬奥会上取得良好成绩，冰雪运动的整体实力和社会影响力全面提升。

　　——冰雪体育产业规模不断扩大。到2022年，全市冰雪体育产业收入规模达到400亿元左右，实现增加值80亿元左右。

　　——冰雪场地设施更加完善。新建室内滑冰场16座、室外滑冰场50片、嬉雪场地30片，规范提升现有22座滑雪场软硬件水平。

　　——冰雪运动人才实力更加雄厚。培养1500名冰雪运动高级管理人员，4200名运动员、教练员和裁判员，4300名专业技术人员，15000名服务保障人员，25000名校园辅导员和社会体育指导员，为加快发展冰雪运动、筹办北京2022年冬奥会提供人才保障。

　　二、重点任务

　　(一)广泛开展群众冰雪健身活动

　　1.打造北京特色冰雪活动。深入贯彻落实《全民健身条例》(国务院令第560号)，以“全民健身迎冬奥、快乐冰雪圆梦想”为主题，以市民快乐冰雪季系列活动为龙头，大力开展各级各类冰雪活动，加大对冰壶、花样滑冰、速度滑冰、高山滑雪等运动项目的扶持推广力度；积极培育“一区一品”冰雪活动，开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动。(责任单位：市体育局、各区政府；协办单位：市委宣传部、市教委、市公安局、市财政局、市安全监管局、市园林绿化局、市公园管理中心)

　　2.创新发展冰雪健身项目。研究制定大众冰雪运动等级标准，优化完善群众冰雪健身设施，推动冰雪运动进校园、进公园、进商业场所等，满足群众冰雪健身需求。鼓励社会力量参与冰雪运动项目开发、推广和国际交流活动，推动冰雪体育文化传承发展。(责任单位：市体育局；协办单位：市委宣传部、市教委、市财政局、市文化局、市政府外办、各区政府)

　　3.扶持冰雪体育组织发展。研究成立市、区两级冰雪运动协会等体育社团，统筹协调滑冰场、滑雪场等的经营单位和冰雪运动俱乐部资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。支持各级体育行业协会发挥“枢纽型”社会组织作用，引导冰雪体育组织品牌化建设。(责任单位：市体育局；协办单位：市委宣传部、市民政局、市财政局、市社会办、各区政府)

　　4.强化冰雪运动健身指导。对各级社会体育指导员进行冰雪运动知识和技能培训，建设冰雪运动社会体育指导员专业队伍。编制《北京市群众冰雪运动科学健身指导丛书》，组建全民健身科学指导讲师团，深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，提升群众冬季科学健身意识和能力。(责任单位：市体育局；协办单位：市文化局、市新闻出版广电局、各区政府)

　　(二)全面提升竞技冰雪运动水平

　　1.完善竞技冰雪运动项目布局。围绕本市竞技冰雪运动发展规划，重点发展基础较好的花样滑冰、冰球、冰壶等项目，着力提升短道速滑、速度滑冰等项目竞技水平，积极推动开展雪上项目。(责任单位：市体育局；协办单位：市编办、市人力社保局)

　　2.建设专业冰雪运动队伍。加大对北京花样滑冰队建设力度，使其尽快提高整体实力和运动水平。成立北京短道速滑队、速度滑冰队、冰球队、冰壶队、单板滑雪队，适时组建北京自由式滑雪、跳台滑雪、高山滑雪、雪车、雪橇等队伍。鼓励社会力量通过联合办队、个人办队、冠名赞助等形式组建职业冰雪运动队或俱乐部，构建多元一体的竞技冰雪运动发展模式。(责任单位：市体育局；协办单位：市编办、市人力社保局)

　　3.做好重大冰雪赛事备战参赛工作。制定重点赛事备战工作方案，明确备战目标、任务分工和保障措施。有序推进2020年全国冬季运动会参赛工作，力争实现金牌突破。为国家培养和输送更多的高水平竞技冰雪人才，并全力配合国家体育总局，在2018年平昌冬奥会和2022年北京冬奥会上取得良好成绩。(责任单位：市体育局)

　　4.加强冰雪运动后备人才培养。建立城六区以冰上项目为主、远郊区以雪上项目为主的冰雪运动业余训练体系，依托冰雪运动协会和俱乐部，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍。充分发挥竞赛选拔作用，发现和培养一批竞技冰雪运动后备人才。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委、各区政府)

　　(三)努力扩大青少年冰雪运动覆盖面

　　1.广泛普及冰雪运动知识和技能。编发冰雪运动知识学生普及读本，制作冰雪运动宣传片，开展冰雪运动知识竞赛，在全市高等学校、中小学推广普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，覆盖率达到100%。在全市中小学开设冰雪运动课程，鼓励青少年接受校外冰雪运动培训。(责任单位：市教委；协办单位：市体育局、团市委、北京奥促中心)

　　2.积极开展青少年冰雪活动。充分发挥共青团及少先队作用，积极开展北京市百万青少年迎冬奥系列活动。鼓励引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办体育冬令营活动，提高冰雪运动青少年参与率。大力推动京津冀青少年冰雪运动交流合作，积极开展国际青少年冰雪运动交流活动。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委、团市委、北京奥促中心、各区政府)

　　3.组织青少年冰雪竞赛。举办北京市青少年冬季运动会，大力扶持市青少年冰球联赛和花样滑冰比赛，适时举办市青少年速度滑冰、冰壶和滑雪比赛。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委)

　　4.培育冰雪运动特色学校和活动中心。分批次建设100所冰雪运动特色学校、30个青少年校外冰雪活动中心，鼓励引导社会力量举办各类青少年冰雪运动俱乐部。(责任单位：市教委；协办单位：市民政局、市人力社保局、市体育局、各区政府)

　　(四)加快推动冰雪体育产业发展

　　1.扩大冰雪运动产品和服务供给。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育比赛等领域推广政府和社会资本合作模式。鼓励冰雪体育企业与文化创意型、科技创新型企业加强合作，联合推进商业和服务模式创新，加快推动节能环保新技术、新产品的应用转化。培育扶持一批优秀冰雪体育企业，鼓励国内外一流冰雪体育企业来京发展。推动冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展等产业融合发展，培育壮大新业态，提供多样化的产品和服务。(责任单位：市体育局；协办单位：市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市商务委、市旅游委、市文化局、各区政府)

　　2.积极促进冰雪体育消费。深入落实京津冀协同发展战略，与河北省共同建设京张冰雪体育休闲旅游带。大力发展花样滑冰、冰壶、冰球、滑雪等有发展空间的冰雪体育项目，支持冰雪健身、旅游、培训、会展、器材销售等业态发展。举办国际冬季运动(北京)博览会，积极推动各级各类冰雪健身场所安排一定时段免费向社会开放，鼓励商业性冰雪健身场所在非高峰时段低收费开放，引导群众积极参与冰雪健身消费。(责任单位：市体育局、市财政局；协办单位：市商务委、市旅游委、市总工会、北京奥促中心)

　　3.积极培育冰雪竞赛表演市场。举办单板滑雪、冰壶、空中技巧、花样滑冰、短道速滑等具有较强观赏性的精品冰雪赛事，引进北美职业冰球联赛表演赛等高水平国际赛事。培育本市职业冰球俱乐部，举办学校、企事业单位冰球联赛，打造北京“冰球名片”。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委、市公安局、市政府外办、市总工会)

　　4.增强冰雪体育产业辐射带动能力。依托本市东北部、北部、西北部山区滑雪场，打造集冰雪运动、旅游、养生、度假于一体的特色区域。充分发挥京津冀体育产业协同发展机制作用，组建京津冀冰雪产业战略联盟，协同举办京津冀欢乐冰雪季、滑雪节及冰球联赛等赛事活动，提高区域冰雪体育产业整体实力。(责任单位：市体育局；协办单位：市发展改革委、市农委、市旅游委、市文化局、各区政府)

　　(五)加大冰雪场地设施建设

　　1.合理规划空间布局。根据北京2022年冬奥会场馆规划以及各区资源条件、发展基础，研究制定冰雪场地设施布局规划。优先利用疏解非首都功能中腾退土地，充分利用城市公园、郊野公园及城市空置场所等建设冰雪场地设施。在城六区以各类室内外滑冰场为基础，打造冰上运动健身和教学核心区；在远郊区以现有滑雪场为依托，打造滑雪健身体育休闲带；以全市各级各类冰上场地设施和嬉雪场地为依托，构建分布广泛的冰雪场地设施服务网点。各类冰雪场地设施建设要符合生态环保标准，注重节能节水。(责任单位：市体育局；协办单位：市发展改革委、市教委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市农委、市水务局、市旅游委、市文化局、市安全监管局、市园林绿化局、市公园管理中心、各区政府)

　　2.高标准建设北京2022年冬奥会比赛场馆。统筹考虑北京2022年冬奥会赛事需求、赛后利用和环境保护等因素，科学规划、精心设计，积极吸引社会资本，高标准建设比赛场馆。重点推进国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和北京奥运村建设。完成国家游泳中心、国家体育馆、五棵松体育中心、首都体育馆、国家体育场等场馆改造提升工作。(责任单位：冬奥组委相关部门、市规划委、市国土局、市住房城乡建设委、市重大办、市水务局，朝阳区政府、海淀区政府、延庆区政府)

　　3.积极增加冰上运动场地设施。新建北京市冰上运动训练基地。各区要根据实际需求，积极吸引社会投资，选择交通便利、覆盖人群较多的地区至少新建1座有效冰面面积不小于1800平方米的室内滑冰场或可拆装滑冰场，保障辖区内中小学校学生开展冰上运动和相关培训的需要。积极利用公园中水域资源等开辟天然滑冰场，充分利用城市空地人工浇筑滑冰场、搭建可拆装滑冰场，全市新建不少于50片室外滑冰场。(责任单位：市教委、市体育局、市园林绿化局、市公园管理中心；协办单位：市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市水务局、各区政府)

　　4.科学统筹雪上运动场地设施。新建北京市雪上运动训练基地。规范提升本市现有22座滑雪场软硬件水平，鼓励引导具备改扩建条件且市场运营较为成熟的滑雪场扩大场地规模，完善配套设施。根据实际需要，可适度新建少量滑雪场。依托本市各大公园、广场、体育场馆、度假村、有条件的乡村休闲农业场所等建设不少于30片嬉雪场地，满足市民冰雪休闲娱乐需求。(责任单位：市旅游委、市体育局、市园林绿化局、市公园管理中心；协办单位：市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市农委、市水务局、各区政府)

　　(六)加强冰雪运动人才队伍建设

　　1.加大竞技冰雪运动人才培养培训力度。根据本市竞技冰雪运动发展需求，积极引进和培养一批高水平运动员，选拔配备一批优秀教练员、高级管理人员和服务保障人员，在冰上项目形成稳定的训练规模与梯队。鼓励和推动本市优秀运动员、教练员、高级管理人员、服务保障人员等赴冰雪运动强国和国内冰雪运动先进省区市进行培训和比赛。(责任单位：市体育局；协办单位：市编办、市科委、市财政局、市人力社保局、市政府外办)

　　2.充分挖掘体育院校教学资源。以在京体育高等学校和职业院校为依托，探索产学研用相结合的人才培养模式，建立冰雪运动研究机构，增设冰雪运动专业，加快冰雪运动专业人才培养。借助东北三省体育院校办学资源，通过联合培养、定向培养、交流学习等形式，为本市重点培养制冰师、器材师、导滑员、防护师、救护人员等应用型、技能型专业人才。(责任单位：市教委；协办单位：市科委、市人力社保局、市卫生计生委、市政府外办、市体育局)

　　3.培育冰雪运动专业师资。组织全市中小学体育教师分批次参加冰雪运动培训，培养5000名冰雪运动校园辅导员。鼓励有条件的学校引进优秀冰雪运动教师或教练。选拔优秀教练员、现役或退役运动员，集中到国内外进行中短期学习培训，快速培养一批冰雪运动骨干师资。(责任单位：市教委、市体育局；协办单位：市人力社保局、市政府外办)

　　4.推动冰雪运动人才培养模式多元化。推动冰雪运动人才培养模式由政府主导向社会投资为主、政府补助为辅转变。鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营，培养冰雪运动人才。积极吸引国内外优秀运动员、教练员、高层次体育人才等以多种方式参与北京2022年冬奥会筹办和本市冰雪运动发展。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委、市财政局、市人力社保局、市政府外办)

　　三、政策措施

　　(一)完善财政金融政策

　　充分发挥北京市体育产业发展引导资金作用，创新资金使用模式，引导社会资本进一步加大对冰雪体育产业的投资力度。不断完善支持冰雪运动设施建设、运营的财政和投融资政策，进一步加大对冰雪运动训练基地建设等方面的支持力度。统筹财政经费使用，编制相关管理办法，在冰雪运动训练比赛经费保障、优秀运动员和教练员引进奖励等方面予以重点支持。对符合条件的具有公益性、大众化的冰雪运动设施使用和消费项目给予补贴支持。鼓励保险机构积极研发创新型冰雪运动保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市人力社保局、市体育局、市金融局、北京保监局)

　　(二)完善税费价格政策

　　冰雪体育企业使用的水电气热等的价格按照不高于同区域内一般工业标准执行，滑雪场用水实行定额管理，定额内用水按非居民水价标准执行，超定额用水按特殊行业水价标准执行。对经认定为高新技术企业的冰雪体育企业，减按15%税率征收企业所得税。冰雪体育企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后定期给予减免。提供冰雪运动服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。(责任单位：市体育局；协办单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市水务局、市地税局、市金融局、市国税局)

　　(三)完善规划布局和土地政策

　　充分考虑本市冰雪运动发展需求，在本市城市总体规划和土地利用总体规划中，保障公共冰雪设施和冰雪体育产业发展用地。支持企业、单位利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在符合规划情况下兴办冰雪场地设施，对符合划拨用地目录的非营利性冰雪场地设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性冰雪场地设施项目，连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。(责任单位：市国土局；协办单位：市发展改革委、市财政局、市规划委、市水务局、市体育局、市园林绿化局、市公园管理中心、各区政府)

　　(四)完善人才和就业创业政策

　　制定本市冰雪运动人才发展规划，健全冰雪运动人才培养、认定、评价和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作，建立冰雪运动人才信息资源库和综合保障服务平台。制定竞技冰雪运动优秀运动员和教练员的引进、聘用办法，以及协议运动员奖励办法等相关政策，对符合本市人才引进政策条件的，予以优先解决。对冰雪运动优秀运动员、教练员、高级管理人员，在教育办学、人才培养、国际交流等相关手续办理方面开辟绿色通道。支持社会资本创办各类冰雪体育创业孵化服务机构，鼓励退役运动员、大学生等积极参与冰雪体育创业。对在京注册的冰雪体育服务类、科技类企业、社会团体和经认定的创新型冰雪体育孵化服务机构新建、购买、租用办公用房的，按相关政策给予补贴支持。(责任单位：市体育局；协办单位：市教委、市科委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市政府外办、市社会办、市国资委、市地税局、各区政府)

　　(五)完善无形资产开发保护和创新驱动政策

　　加强对冰雪运动组织、场馆、赛事活动的名称、标志等无形资产保护与开发，引导企业进行冰雪运动品牌建设，开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品，提升市场竞争力。促进冰雪运动衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。将冰雪运动赛事举办权、商务开发权、场地经营权、无形资产开发等具备交易条件的冰雪体育产业资源纳入本市公共资源交易平台流转。(责任单位：市知识产权局、市发展改革委、市科委、市工商局、市新闻出版广电局、市体育局)

　　四、组织保障

　　(一)健全工作机制

　　建立北京市冰雪运动发展联席会议制度，负责研究制定全市冰雪运动发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。联席会议由分管体育工作的副市长担任召集人，成员单位包括宣传、编制、发展改革、教育、科技、经济信息化、公安、民政、财政、人力社保、国土、环保、规划、住房城乡建设、农业、水务、商务、旅游、文化、卫生计生、外事、社会建设、国有资产监督管理、税务、质量监督、安全监管、新闻出版广电、工商、体育、统计、园林绿化、金融、知识产权、法制、公园管理等单位和工会、共青团等群团组织，办公室设在市体育局。(责任单位：市体育局；协办单位：联席会议各成员单位)

　　(二)加强行业管理

　　将加快冰雪运动发展的重点任务纳入本市国民经济和社会发展“十三五”规划，强化政府在冰雪运动统筹规划、公共服务、市场监管等方面职能，完善冰雪运动场地建设、服务、安全与风险管理标准和管理办法。成立北京市冬季运动管理中心，负责具体组织、指导本市冰雪运动项目的普及发展等工作。进一步完善冰雪运动相关统计制度，探索相关产业发展的监测评价机制。充分发挥各级各类冰雪体育组织在制定服务规范、优化产业布局和拓展业务领域等方面的指导作用，促进行业自律。(责任单位：市体育局、市民政局、市工商局、市质监局、市统计局、国家统计局北京调查总队)

　　(三)营造良好氛围

　　加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体开展形式多样的冰雪运动宣传活动，形成浓厚的冰雪体育文化氛围，引导群众养成良好运动习惯和消费习惯，积极参与冰雪运动。根据实际需要，对冰雪运动优秀企业、学校、俱乐部等单位和个人进行表彰，推动全市冰雪运动健康蓬勃发展。(责任单位：市委宣传部、市体育局；协办单位：市文化局、市人力社保局、市新闻出版广电局、各区政府)

　　(四)加强督促检查

　　各区政府、市政府各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧研究制定具体工作方案和配套文件，并将冰雪场地设施建设等重点工作纳入到本地区、本部门的绩效考核任务，切实把各项工作落到实处。市体育局要会同有关部门对落实本意见的情况进行督促检查，遇有重大问题及时向市政府报告。(责任单位：联席会议各成员单位、各区政府)

北京市人民政府

2016年2月29日