北京市通州区人民政府关于印发通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

通政发〔2016〕6号

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

　　现将《通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真遵照执行。

北京市通州区人民政府

2016年2月18日

目　录

　　序　言

　　第一篇　市行政副中心建设全面启航

　　第一章　“十二五”发展成就

　　一、综合实力跃上新台阶

　　二、城市发展实现新突破

　　三、城乡统筹取得新进展

　　四、民生服务实现新提高

　　五、改革开放进入新阶段

　　第二章　“十三五”发展机遇与挑战

　　一、发展机遇

　　二、发展挑战

　　第三章　战略定位和发展目标

　　一、发展定位

　　二、发展思路

　　三、发展布局

　　第二篇　高标准建设基础设施

　　第一章　打造京津冀交通枢纽

　　一、构建对外交通新格局

　　二、完善内部综合交通系统

　　第二章　建设和完善市政设施

　　第三章　建设国际领先的信息基础设施

　　一、打造智慧城市

　　二、建设城市大数据系统

　　第三篇　加强生态文明建设

　　第一章　建设国家生态园林城市

　　一、实现园林绿化跨越式提升

　　二、打造安全生态水环境

　　第二章　全面推进污染防治

　　一、大力改善空气质量

　　二、强化水系污染防治

　　三、实现垃圾全处理

　　第三章　建立生态文明制度体系

　　一、建立更严格的生态文明标准

　　二、彰显生态文明新风尚

　　第四篇　保障和改善民生

　　第一章　打造教育强区

　　一、扩充优质教育资源

　　二、全面提高教育质量

　　第二章　统筹推进医疗卫生事业发展

　　一、优化医疗资源配置

　　二、提升医疗卫生服务水平

　　三、加强公共卫生服务体系建设

　　第三章　促进文体事业繁荣发展

　　一、打造首都公共文化示范区

　　二、推动体育事业跨越式发展

　　第四章　健全社会保障体系

　　一、提供优质就业服务

　　二、完善覆盖城乡的社会保险制度

　　三、促进社会福利事业发展

　　第五篇　构建高精尖经济结构

　　第一章　构建文化产业鼎式格局

　　一、全面打造环球产业

　　二、重点发展文创核心产业

　　三、串联发展运河文化产业

　　第二章　商务产业集群共生

　　一、创新发展国际商务服务业

　　二、集聚多元总部经济

　　三、开拓发展科技服务业

　　第三章　做大国际一流的健康服务业

　　第四章　大力发展科技农业

　　第五章　全面优化产业发展环境

　　一、统筹产业发展空间

　　二、优化产业政策环境

　　三、完善产业服务配套

　　第六篇　统筹城乡发展

　　第一章　优化城乡规划布局

　　一、明确乡镇功能定位

　　二、村庄分类特色发展

　　第二章　全面推进新型城镇化建设

　　一、推进农业转移人口市民化

　　二、统筹利用集体土地

　　第七篇　推进治理能力现代化

　　第一章　提升城市精细化管理水平

　　一、实施分区分类城市管理新模式

　　二、优化城市管理体制和运行机制

　　三、全面提升信息化应用水平

　　第二章　创新社会治理体系

　　一、强化民主法治建设

　　二、构建社会共治格局

　　三、推进社区自治发展

　　四、营造全民德治风尚

　　第三章　强化人口综合服务管理

　　一、控制人口规模

　　二、优化人口结构

　　三、提升人口服务管理水平

　　第四章　推动平安通州建设

　　一、创新安全维稳工作新机制

　　二、完善社会安全防控体系

　　三、加强社会矛盾化解

　　第八篇　改革开放重点突破

　　第一章　推进重点领域改革

　　一、推动经济体制改革

　　二、建设服务型政府

　　三、深化要素市场改革突破

　　四、推进政策集成统筹创新

　　第二章　加快建设人才强区

　　一、实施重大人才工程

　　二、创新人才体制机制

　　三、优化人才发展环境

　　第三章　建立京津冀区域协同机制

　　一、打造京津冀协同发展示范区

　　二、强化三地沟通协作机制

　　三、开展多层次交流与合作

　　第四章　持续扩大开放

　　一、加快开放平台建设

　　二、发展更高层次的开放型经济

　　三、加大城市形象宣传力度

　　第九篇　实施保障

　　第一章　强化规划分工落实

　　第二章　加强政策项目配套

　　第三章　注重实施监督评估

序　言

　　《北京市通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年-2020年)》(简称《规划纲要》)是在中国经济步入新常态、京津冀协同发展上升为国家战略、北京市落实新定位、迈向新目标的背景下，在市委市政府作出建设市行政副中心的战略部署后编制的第一个五年规划，是指导通州区未来实现历史性跨越的宏伟蓝图和行动纲领。科学制定和有效实施“十三五”规划，对于通州区抓住重要的战略性机遇，在北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥示范引领作用，在京津冀协同发展中发挥好桥头堡作用，具有重要意义。

　　《规划纲要》依据习近平总书记视察北京重要讲话精神、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市委市政府关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的实施意见》、《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以及市委市政府对全区工作的一系列重要指示精神进行编制。集中体现了市委市政府、区委区政府对于未来五年发展的指导方针和战略意图，是各部门、各乡镇街道依法履行职责、编制年度计划和制定各项措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇　市行政副中心建设全面启航

　　“十三五”时期，是建设市行政副中心的关键时期，要强化发展定位，在京津冀协同发展、非首都功能疏解和北京市建设国际一流和谐宜居之都中发挥新作用、取得新突破、实现新跨越。

第一章　“十二五”发展成就

　　“十二五”时期是通州区经济社会发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，通州区在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，准确把握、主动适应经济发展新常态，突出重点、深化改革、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十三五”时期实现跨越式发展奠定了坚实基础。

　　一、综合实力跃上新台阶

　　经济总量迈上新台阶。2015年，地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资额、全社会消费品零售额预计分别实现600亿元、70.76亿元、760亿元、355亿元，分别比2010年增长74%、123.2%、108.4%、85.4%。实际利用外资9.8亿元，超额完成“十二五”规划目标。

　　经济结构持续优化。产业高端化趋势增强，高端商务企业、总部型企业、科技密集型企业加快聚集，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到51.2%。全区高新技术企业达到342家，中关村政策覆盖面积扩展到34平方公里。以高于全市的标准，制定了新增产业的禁止和限制目录，累计淘汰退出各类企业293家。投资结构逐步优化，住宅类房地产开发投资占比比“十一五”末下降了14.7%。消费潜力逐步释放，汽车消费、互联网消费成为拉动消费增长的主力。

　　二、城市发展实现新突破

　　功能区建设取得重大进展。实施了规模空前的土地一级开发和旧城改造，开辟了城市发展空间48平方公里，为承接中心城区功能转移腾出空间。核心区率先突破，北环环隧、东关大道等一批道路完工，市政工程加快实施，土地全面上市，进入二级开发阶段。文化旅游区北京环球主题公园及度假区项目实现开工，环渤海高端总部基地国家车联网产业基地、宋庄文化创意产业集聚区中国艺术品交易中心实现供地。

　　基础设施承载力大幅提升。道路设施建设取得突破性进展，实施了50余条重点道路建设，公路路网总里程达到2484公里，城市路网密度达到3.54公里/平方公里。市政设施保障能力大幅提升，供水网络体系日益完善，城区日供水能力达到12万吨，南水北调通州水厂一期完成土建工程；全力推进燃气管网建设，基本实现了乡镇中心区域燃气管网全覆盖；大力实施燃煤锅炉替代，城乡供暖安全得到有效保障。

　　环境承载力实现质的飞跃。高标准实施清洁空气行动计划，大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放比“十一五”末分别减少了22.5%和10.7%，PM2.5年均浓度持续降低，大气主要污染物得到有效控制。绿化水平大幅提升，完成平原造林19.3万亩，建成东郊森林公园、台湖公园、潞城中心公园等一批公园，全区森林覆盖率达27.3%，人均公共绿地面积达到15.01平方米。集中治理水环境，实施11条中小河道整治工程，实施河东再生水厂及配套管网工程建设，城市污水处理率达到90%。加大环境综合整治力度，全区累计拆除违法建设426.3万平方米，实施垃圾分类，城市垃圾无害化处理率达到98.4%，清洁能源使用比例达到76%，万元地区生产总值能耗累计下降22%，超额完成“十二五”规划任务要求。

　　三、城乡统筹取得新进展

　　城乡发展格局进一步优化。强化分区域特色化发展，初步形成了新城范围内以服务经济为主导、乡镇区域以园区经济为主导的发展格局。永顺镇、梨园镇基本实现城市化，城市经济、服务经济发达；台湖镇、马驹桥镇依托园区，成为我区西南部发展的增长极；西集镇、漷县镇、于家务乡、永乐店镇成为东南部区域发展的重要节点。

　　小城镇开发建设加快。台湖镇加快打造生态休闲小镇，于家务乡中心区初具规模，永乐店镇中心区开发建设加快。大力提升农村公共服务水平，牛堡屯卫生院投入使用，完成10所乡镇中心幼儿园建设，新建、改扩建宋庄镇中心小学、永乐店中学、西集镇中心小学等6所农村学校。创建6个北京最美乡村，130个五星级七型农村社区。

　　大力开展农业结构调整。确立了现代农业调粮、稳菜、强种、增绿、精畜、节水的发展思路。以科技农业为引领的绿色生态都市型现代农业初步形成。国际种业园区被科技部确定为国家级农业科技园区，高通量育种检测服务平台投入使用，科技农业水平大幅提升。张家湾葡萄、西集樱桃成功申报国家地理标志保护产品。

　　四、民生服务实现新提高

　　人民生活水平大幅提高。2015年，城乡居民收入分别实现40433.8元和22083.6元，比“十一五”末分别增长65.5%和75.1%。就业服务体系逐步健全，城镇登记失业率控制在2.5%以内的较低水平。社会保障体系进一步完善，基本实现应保尽保，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，累计建设保障性住房11.9万套，社会救助水平大幅提升。着力解决百姓急难愁问题，每年完成一批关系群众切身利益的实事工程。

　　公共服务水平全面提高。公共服务支出占一般财政预算支出的比重均超过80%。强化科技支撑，专利授权年均增长率达到20%，技术合同交易额年均增长21%以上。教育优质均衡发展，实施教育三年行动计划，新建及改扩建115所中小学校和幼儿园，一批教学特色学校加快打造，2015年北京二中和首师大附中与其本校实现一体化管理。医疗服务体系进一步完善，四大区域医疗中心全面建设，组建中医医联体，引进东直门中医院，全区三级以上医院达到三所，获得“国家卫生区”称号。文体事业蓬勃发展，区文化中心落成开放，群众文化活动丰富多彩，广泛开展全民健康运动。

　　社会治理全面优化。社会治理体制改革协调推进，出台了《通州区城乡全覆盖网格化社会服务管理体系建设实施方案》，建设了60个精品楼门文化社区；社会组织建设得到有效的巩固和发展，社工队伍建设力度加大；人口服务管理进一步增强，人口增长速度得到有效控制；居民道德素质和文明程度得到提高，获得“全国文明城区”提名、全国“双拥模范城”荣誉称号。食品安全监测抽查合格率、药品质量监督抽验合格率均保持在98%以上。加强社会治安综合治理，社会安全稳定。

　　法制宣传、妇女儿童、防震减灾、民防、应急、气象、档案、民族、宗教、侨务、残疾人等各项事业全面推进。

　　五、改革开放进入新阶段

　　重点领域改革有序推进。成立区委全面深化改革领导小组，统筹推进各重点领域改革。深化行政体制改革，先后成立了文化旅游区、环渤海高端总部基地、北京国际医疗服务区管委会，推进重点功能区建设；组建了中关村园区管委会，成立卫生和计划生育委员会。深化行政审批制度改革，我区被确定为行政审批制度改革试点区。加大经济体制改革力度，在全市率先推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，实施国有企业战略重组，成立了国有资本运营公司。城乡综合改革先行先试，被确定为国家新型城镇化综合试点和全国农村产权流转交易市场改革试验区。

　　对外开放合作不断加强。强化京津冀区域协同，三河热力管网工程正式为我区供热，与河北省廊坊市(以下简称“廊坊”)、天津市武清区(以下简称“武清”)等地持续推动北运河、潮白河水系治理，举办通武廊人才发展论坛，加强京津冀文化合作交流。国际交流与合作加快推进，连续成功举办中国艺术品产业博览会、国际食用菌大会、世界台球锦标赛等重大活动，与美国亚历山大市、意大利罗马市第十一区等11个城市建立友好交往关系或国际友好城市关系。

第二章　“十三五”发展机遇与挑战

　　一、发展机遇

　　“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济进入三期叠加、转型发展的新阶段，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。北京市在实施京津冀协同发展战略的大背景下，进入到建设国际一流和谐宜居之都的新阶段。通州区要紧抓市行政副中心定位这一战略性机遇，实现更高水平和可持续发展，服务好国家和北京市工作大局。

　　市行政副中心新定位赋予城市发展新使命。建设市行政副中心，基本出发点是疏解非首都功能，最终目标是落实好首都城市战略定位、履行好“四个服务”职责。这就要求市行政副中心不仅要承接市属行政机关单位和事业单位，还要将行政职能与其他城市职能有机结合起来；不仅要承接中心城区功能疏解，还要疏解自身非首都功能；不仅要搞好自身建设发展，还要为全国超大、特大城市建设探索经验。要高起点、高标准、高水平推进市行政副中心各项建设，创造出比中心城区更加优越的就业环境和生活环境，形成对中心城区的反磁力，在建设国际一流和谐宜居之都上发挥示范引领作用。

　　京津冀协同发展拓宽转型发展的新空间。京津冀协同发展是一项重大的国家战略。通州因独特的区位优势成为参与京津冀、环渤海区域合作的桥头堡，对内是中心城区功能疏解的中间腹地，向外则要进一步密切与廊坊、武清的关系，引导产业和人口等要素在更广阔的空间流动，加速形成面向区域协同的跨界城镇群，为区域转型升级提供更广阔的发展空间。

　　“四个全面、五位一体”明确了解决发展问题的总基调。中国经济发展进入新常态，十八大以来，“四个全面”战略部署与“五位一体”总体布局成为我国经济社会双转型的重要战略支撑，相辅相成指导着经济社会各领域的全面发展，推动着行政审批、财政税收、投融资等关键环节的改革创新，也为我区解决发展中的热点、难点问题明确了总基调、提供了新思维。

　　新一轮全球产业变革带来产业转型升级的新契机。全球科技创新加速推进，生物、信息、新材料、新能源等技术的交叉融合正引发新一轮科技革命和产业变革，资本、技术等关键要素在全球范围内加速流动，要把握机遇，主动融入，善用资源弥补自身高端要素的短板，增强产业转型升级的要素支配力，提升在全市、全国，乃至全球资源配置中的地位和作用。

　　二、发展挑战

　　通州区经济社会发展还存在着不同程度的问题。

　　(一)发展基础薄弱与转变发展方式之间的矛盾突出

　　与市行政副中心定位相比，发展理念和发展思路还需进一步转变。与市行政副中心要求相比，总体经济实力还不强，产业结构还不尽合理，全区工业大院量大面广，低端产业集聚，经济转型升级压力较大。

　　(二)空间布局现状与城市发展新定位不相匹配

　　空间整体发展存在不均衡现象。土地利用结构不尽合理，新增土地供应中工业用地和住宅用地占比较高，公共服务和道路交通用地较为紧张，城乡统筹发展受到挑战。

　　(三)基础设施承载力不足与人口较快增长的矛盾突出

　　全区人口规模较大，导致基础设施运转负荷较大，与中心城区之间的潮汐式交通拥堵现象较为明显，城市供水缺口日益加大，垃圾处理能力有待提高，公共服务资源供需矛盾较为突出，生态承载能力有所不足，大气污染情况不容乐观，直接影响宜居环境建设。

第三章　战略定位和发展目标

　　未来的通州，一定是令人向往的生态之城，都市绿廊环绕，典雅水韵融合，绿色环保低碳，完美呈现水在城中、城在林中的生态景观；一定是令人向往的智慧之城，政务运行高效，设施智能便捷，人民共享全域覆盖、实时互联的智慧生活；一定是令人向往的活力之城，产业高端高效，人才多元积聚，白天因商务而繁荣，夜晚因休闲娱乐而繁华；一定是令人向往的人文之城，城市开放包容，文化繁荣亲民，充分彰显通州味儿、国际范儿的文化魅力；是公共服务均衡优质，人民安居乐业的国际一流和谐宜居之都示范区。

　　一、发展定位

　　充分考虑国家及北京市重大发展战略布局和我区发展基础、发展优势，按照以人为本、国际视野、突出优势的原则，将通州区的发展定位确定为：北京市行政副中心、国际商务新中心、文化发展创新区、和谐宜居示范区。

　　北京市行政副中心。以行政办公区建设为核心，加快完善城市功能，提升城市环境品质，承接好北京市行政机关、事业单位及其服务机构疏解，创造国际一流的高效政务环境。

　　国际商务新中心。充分发挥市行政副中心的综合优势，瞄准带动力强、辐射范围广、国际融合度高的商务服务业、总部经济和科技服务业，强化配套和职住平衡，将通州打造成高端要素集聚、辐射带动作用明显的国际商务新中心。

　　文化发展创新区。把握时代文化脉搏，立足运河文明的深厚积淀，串联北京环球主题公园和运河沿线各节点特色城镇，深入挖掘文化资源价值，使通州成为体现国际水准、中国特色、通州韵味的文化展示平台，成为传统文化与现代文明交相辉映、文化事业与文化产业深度融合的文化发展创新区。

　　和谐宜居示范区。按照交通便捷、生态良好、功能完备、职住合一的要求，高标准建设城市基础设施、公共服务和生态环境，完善城市综合服务功能，实现人民安居乐业，成为北京建设国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　二、发展思路

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委十一届七次、八次全会的要求和部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目标，以区域功能提升、非首都功能疏解、京津冀协同发展为重点，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，高起点规划、高水平建设市行政副中心。坚持目标导向、问题导向、改革导向三大原则，实施深度城市化、产业梯度发展、协同联动发展和改革创新驱动“四大战略”，实现基础设施、生态环境、公共服务、城乡统筹、城市治理能力“五大跨越”，城市形象、经济转型发展、人民生活水平、区域国际化“四大提升”，为北京落实首都城市战略定位和京津冀协同发展提供强大支撑。

　　(一)坚持三大原则

　　坚持目标导向，处理好取与舍的关系。随着非首都功能疏解的推进，中心城区的溢出效应会逐渐显现，要结合功能定位，吸引与功能定位相适应的高端要素，有序调整退出不符合定位的功能及产业，走质量提升、内涵发展之路。

　　坚持问题导向，处理好发展与治病的关系。转变发展理念，把握影响全区可持续发展的关键问题，科学推进城市建设，加强城市管理，做到发展与治病两手抓、两促进，实现更高水平、更高层次的发展。

　　坚持改革导向，厘清政府与市场的职责。全面开展体制机制创新和政策集成创新，在重点领域和关键环节的改革中率先垂范，深化服务型政府和法治型政府建设，同时充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

　　(二)实施四大战略

　　深度城市化战略。立足建设高品质的市行政副中心，分区域差异化推进城市化。以重点功能区建设为带动，大幅提升城市交通、生态和文化品质。深入推进城乡结合部棚户区改造，全面优化城市空间形态。全力加快推进国家新型城镇化综合试点，打造各具特色的小城镇。

　　产业梯度发展战略。以“文化+”模式构建优势互补、链式延伸的大文化产业。大力推进服务业发展，建设成为服务经济的新引擎。加快产业转型升级，推进一二三产业深度融合发展。加快发展科技农业。

　　协同联动发展战略。发挥截留作用，形成对中心城区的反磁力。加强与周边地区的功能统筹，推动基础设施、生态环境、产业发展等各领域的有效对接。创新协同发展体制机制，加强合作共建和协同联动发展，发挥对周边地区的辐射带动作用。

　　改革创新驱动战略。全面深化改革，破解发展过程中遇到的困难和问题，推动市行政副中心成为政策集成、统筹创新的改革示范。推动科技创新、管理创新等各方面创新，让创新成为经济社会和城市发展的重要支撑。

　　(三)实现五大跨越、四大提升

　　“十三五”时期，通州区经济社会发展的目标是：

　　到2017年，行政办公区初具规模，对中心城区的功能承接取得明显成效，水绿交融的生态环境基本建成，现代城市治理格局初步形成，产业转型升级奠定基础，重点领域、关键环节改革取得重大突破。

　　到2020年，与功能定位相适应的空间格局基本形成，国际化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破，和谐亲民的生态环境全面建成，优质公共服务全域覆盖，城乡统筹发展取得重大进展，高精尖经济结构基本形成，基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区。

　　“五大跨越”

　　--基础设施建设实现大跨越。承载城市运行的基础设施体系基本形成。城市路网密度达到9公里/每平方公里，建设枢纽型交通体系，与周边区域形成便捷高效的交通联系。燃气管网覆盖率达到100%，城区供水安全系数达到1.3以上，建成稳定可靠的智能电网，水电气热保障能力大幅提升。城乡一体、全域覆盖的现代化信息基础设施网络全面建成。

　　--生态环境品质实现大跨越。水绿交融的生态园林城市基本建成。区域内地表水水质总体达到四类，城市污水处理率达到100%。公共绿地500米服务半径覆盖率达到90%，全区森林覆盖率达到33%，人均公共绿地面积达到18平方米。万元地区生产总值能耗和水耗、大气污染物排放、PM2.5年均浓度降低均达到市级要求。城乡建设用地面积达到市级要求。碳排放总量得到有效控制。垃圾无害化处理率达到100%。

　　--公共服务水平实现大跨越。公共服务均等化、优质化发展水平显着增强，公共服务支出占一般性财政预算支出的比重保持在85%以上，高中阶段教育入学率实现100%，每千人拥有医疗机构床位数达到6张，人均公共文化设施占地面积达到0.45平方米，人均体育场地面积达到2.25平方米。

　　--城乡统筹发展实现大跨越。新型城镇化建设全面推进，各具特色的城镇格局基本形成。全区常住人口城镇化率达到68%。农村公共服务水平大幅提升，社会保障能力全面增强。

　　--城市治理能力与水平实现大跨越。全面建成智慧城市管理服务系统，建成智慧城市典范区。全区常住人口规模控制在160万人以内。食品、药品安全抽检合格率分别保持在98%以上和99%以上。民主法治建设不断加强，防范和化解社会矛盾的机制更加健全，社会治安和安全生产防控体系更加严密，完善的社会治理体系逐步形成，社会更加和谐稳定。

　　“四大提升”

　　--城市形象实现新提升。行政办公区、商务中心区建成并投入使用，北京环球主题公园开放运营，环渤海高端总部基地基本建成，旧城更新改造基本完成，初步展现政务商务运行高效、生态环境友好的区域性国际城市新形象。

　　--经济转型发展实现新提升。经济实力进一步增强，地区生产总值年均增长7.5%；地方财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资额年均增长12%；全社会消费品零售额年均增长10%。经济发展质量和效益明显提高，文化产业发展取得实质性突破，服务业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。农业的规模化、科技化水平显着提高。

　　--人民生活水平实现新提升。把增加就业和提高居民收入放在更加突出的位置，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入年均增长8%以上。社会保障体系和社会救助体系进一步健全，城乡居民养老保险续保率达到96%以上。

　　--区域国际化程度实现新提升。国际组织引进取得重大进展，推动亚信论坛永久会址、上合组织秘书处等落户通州。城市建设和管理的国际化水平全面提升，区域街道、交通标识等城市识别系统全部实现双语标注。提供国际化的配套服务，营造类海外的工作生活环境。

　　到2030年发展愿景：高端要素支配能力大幅提升，城市文化魅力充分彰显，区域辐射力和影响力显着增强，全面建成国际一流和谐宜居之都的示范区。

　　三、发展布局

　　根据京津冀协同发展需要，结合市行政副中心建设的新形势以及北京市优化调整空间布局的新要求，按照“北优南拓、区域联动、组团发展、一河串联、多点支撑”的思路，构建“一城一河两组团”的发展格局。

　　一城：即通州新城155平方公里，是市行政副中心的城市部分，包括商务中心区、政务新区和文化旅游区，是市行政副中心的展示窗口、高端功能的重要承载区域。商务中心区重点吸纳中心城区疏解的总部型企业，加强商务服务和优质生活性服务业发展。政务新区以行政办公区为主，南北拓展，强化办公及配套功能，发展会议、展览、金融服务等紧密型职能，重点吸引为行政办公服务的政府智库型机构以及中介服务机构入驻，完善公共服务配套。文化旅游区以北京环球主题公园及度假区为核心，完善国际性服务职能。集约、高端发展宋庄文化创意产业集聚区。

　　一河：即北运河，以大运河申遗成功为契机，发挥运河历史文脉、生态水脉、经济动脉的作用和串联京津冀发展的联动作用，打造北运河生态文化发展带，唱响运河文明。沿运河优先布局一批文化精品项目，集中布局行政功能，突出生态效应，促进浓郁的运河文化元素、优美的水系景观与高端国际城市形态的完美融合。发挥北运河纽带作用，推动运河旅游性通航，以北京环球主题公园及度假区项目为带动，串联宋庄文化艺术小镇、张家湾古镇、漷县古镇和西集生态休闲小镇等若干城市节点，拉伸文化产业链条。

　　两组团：即台湖-马驹桥组团、于家务-永乐店组团。组团与一城之间以及组团与周边区域之间，以绿色廊道、森林湿地、农林景观实现绿化隔离。

　　--台-马组团。该组团是构建高精尖经济结构的重要区域、是产城融合型的区域次中心，重点任务是产业转型升级和功能的完善配套。环渤海高端总部基地作为中心城区功能疏解的重点承载区，要加强公共服务和基础设施的建设，加快创新型企业和科技型企业聚集，形成高端要素聚集地；光机电一体化产业基地、物流基地、金桥科技产业基地等要加快推动新技术、新业态的发展，实现产业转型升级。

　　--于-永组团。该组团是通州发挥京津冀协同辐射带动作用的先行区和示范区，重点任务是大力提升基础设施、生态环境和公共服务的建设水平，与武清、廊坊共建京津冀协同发展先行示范区。

第二篇　高标准建设基础设施

　　按照以人为本、高效便捷原则，加快构建安全、智能的基础设施体系。

第一章　打造京津冀交通枢纽

　　构建统筹开放的交通网络，显着提升内外交通畅达能力，形成承载辐射功能突出的综合交通系统。

　　一、构建对外交通新格局

　　以重要站点为核心，强化区域交通枢纽地位。推动新北京东站等重要站点建设，推动京唐城际、京滨城际、轨道交通S6线、平谷线等线路建成通车，增强区域对外交通的联系能力，构建对外交通大格局。

　　以打通断头路、改造联通路为重点，率先实现交通一体化。有序推进与河北、天津的道路连接，分层次分批次打通断头路，推进京秦高速建设；推动将运河大街提级为城市快速路；推动武兴路提级为区域性通道；改造提升孔兴路、漷永路。推动轨道交通延伸发展，优化交通线路。

　　加强与中心城区、周边新城便捷的交通联系。加快轨道交通建设，推动地铁7号线东延，推动R1、R1支、市郊铁路(新北京东站-北京站-北京西站)按规划实施。打通一批与中心城区的联络通道，建成广渠路二期、观音堂路，形成与中心城区的快速联络；提级改造潞苑北大街、京哈高速。加快与周边新城的快速通道建设，完成通马路提级改造，实现与亦庄新城、大兴区和北京新机场之间的快速联系；推动宋梁路北延，提级改造通顺路、壁富路，实现与顺义区、首都国际机场的快速联系。加强交通节点改造，完成京哈高速台湖立交、九德路立交等改造。优化对外公共交通组织，合理设置公交线路。推动广渠路、朝阳路快速公交东延线的建设。

　　二、完善内部综合交通系统

　　打造畅达高效的内部路网体系。加快疏解过境交通，推进东六环改造，使之成为城市内部的快速路；沿城区规划建设大外环线，疏导过境交通不再穿城而过。全面提升城区路网密度，城市路网密度提升到9公里/平方公里；加密轨道交通，推动八通线南延，规划有轨电车线网，商务中心区有轨电车投入运营。打通道路微循环，加强城区南北向交通建设，打通北运河东滨河路、九棵树中路等；打通曹园南大街、颐瑞东路、西滨河路等，实现京榆旧路提级改造。提高重点路口安全系数，优化重点道路段的交叉口设计，增设过街天桥和地下通道，完成果园环岛、通燕高速出入口等重要交通节点改造。加强北京环球主题公园及度假区、新北京东站等重大项目周边的交通组织。

　　强化城乡之间、功能区之间的交通联系。推进漷于路、漷台路、九德路二期、张凤路南延、新堤路等项目建设，强化城区与各功能组团之间的联系；结合通马路改造，强化城区与环渤海高端总部基地的一体化发展。

　　发展“绿色出行+慢行”的公共交通。构筑以公共交通枢纽为核心的多层次公共交通网络。建成北关、北苑、土桥和环球主题公园等公交枢纽，建设6号线P+R停车场，实施2处公交场站建设。鼓励绿色出行方式，优化公交线路，扩大自行车租赁系统覆盖面积，打造步行交通系统，建立住宅区15分钟至地铁、BRT和有轨电车车站的出行链。

　　统筹规划全区公共停车资源。加强小区停车场配套建设，新建居民区一户一位。实施停车场立体化改造，建立集约、智能停车管理系统。加强老旧小区周边停车资源整合，统筹推进学校、商场等区域停车资源向社会开放。

第二章　建设和完善市政设施

　　高标准、适度超前建设现代化综合市政设施。全面推进地下综合管廊建设，实现水电气热设施协同配置。合理安排市政设施建设、改造施工时序，确保城市高效运行。

　　供电设施。完善电网结构，全面提高供电保障能力。新建1座500千伏变电站、6座220千伏变电站，新建、改扩建23座110千伏变电站。加快老旧小区配网改造，升级农村地区电网。

　　燃气设施。新建5座高压A调压站、3座高压B调压站、18座次高压A调压站等天然气设施，配合天然气陕京二线、四线、唐山LNG等外部气源建设，继续完善城区燃气管网，推进城乡结合部地区燃气接入，实现燃气管网全覆盖。

　　供热设施。坚持清洁能源供热为主导，构建清洁高效、全面覆盖的供热运行保障体系。以城市供热网和区域能源中心为基础，构建城区的低碳供热系统。采用市场化手段，实施漷县镇、宋庄镇、永乐店镇等镇中心区集中供热工程。

　　供水设施。完成南水北调通州水厂二期工程、环城供水干线一期工程、南水北调通州支线等重点项目，构建“三厂、一网、多单元”供水格局。至2017年，城区供水安全系数达到1.2；至2020年，城区供水安全系数达1.3以上，建成多水源双水路的水源保障格局。

　　专栏1　“十三五”时期部分重大水源及供水保障项目

　　至2017年底，主要通过南水北调通州支线、朝阳北路和广渠路管网供水以及本地地下水保障全区供水安全，建成通州支线(40万m3/d)、南水北调通州水厂一期(20万m3/d)、广渠路东延管线(2.7万m3/d)、供配水管网(200km)、城区自备井封存等9项工程，使城区供水安全系数达到1.2。

　　--供水：确保供水安全，彻底消除夏季高峰高层楼房水少、水微现象；供水设施能力达到高峰日需水量的120%。

　　--防洪排涝：标准内洪水行洪安全，标准内降雨城区无积水。

　　到2020年底，按照外调水与本地水结合、常规水与应急水结合，构建“多水源双水路”的水源保障格局，完成南水北调通州水厂二期(40万m3/d)、通州调水干线(40万m3/d)、供配水管网(100km)工程等，使城区供水安全系数达1.3以上。

　　--供水：高标准建成通州区水源与供水保障体系，供水设施能力达到高峰日需水量的130%以上。

　　--防洪排涝：城乡防洪排涝安全得到有效保障；建成海绵城市和水生态文明示范城市。

　　排涝设施。大力建设“海绵城市”，按照雨水源头消减、过程控制、通道畅通的原则，建设城市防洪排涝体系。2017年底前完成凉水河蓄滞洪区、北运河下段综合治理、宋庄蓄洪区、运潮减河、温榆河、潮白河防洪骨干河道综合治理、通州区排涝泵站工程；2020年底前完成温潮减河分洪等工程，确保防洪排涝安全。

第三章　建设国际领先的信息基础设施

　　加快城乡信息基础设施的升级改造，扩大农村地区信息基础设施覆盖率；统筹建设政务数据中心和城市大数据视频监控网络，为城市智慧化管理与服务做好硬件支撑。

　　一、打造智慧城市

　　提高信息基础设施高速化、智能化和泛在化。推进三网融合。加快城市宽带光纤网络改造。在城区范围内，率先建设千兆高速宽带信息网络。全面推进第四代移动通信技术网络发展，打造全区的无线城市网络。加快农村地区通信、广播电视和互联网发展。加强网络安全建设。在医疗、社会管理、文化、教育等领域加大新一代信息技术应用，启动智慧应急平台整合工程，创新食品、药品安全追溯管理手段，推进文化信息资源共享平台和教育信息资源的共享服务平台建设。

　　二、建设城市大数据系统

　　构建政府与政府、政府与企业、政府与公民之间的城市大数据系统。建设形成覆盖全区重点场所的视频监控网络，建立以地图库、人口库、政务库、交通库、城市环境库为基础的政府数据库。打破部门之间行政壁垒，建立数据共享、互联互通、业务协同的政务数据中心，为政府智慧决策、智慧管理、智慧监督提供基础保障。

第三篇　加强生态文明建设

　　坚持绿色发展理念，全面推进生态文明建设，强化环境治理和生态保护，建成资源节约型、环境友好型的和谐宜居示范区。

第一章　建设国家生态园林城市

　　以建设国家生态园林城市为目标，兴水增绿，科学确立生态空间格局，全面提高生态建设水平。

　　一、实现园林绿化跨越式提升

　　通过行政办公区、规划城区、城区外围园林景观及生态建设，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底。

　　建设生态园林行政办公区。构建沿潮白河、北运河、通燕高速、武兴路的环行政办公区森林景观带，打造行政办公区“端庄、大气、稳重”的风貌特点。综合利用“海绵城市”先进技术，构建绿色开敞空间系统，打造风景林荫路全覆盖体系，加强路侧绿带建设，提高道路绿地率和绿视率，将行政办公区建成国际一流的生态办公区。

　　提升城区园林绿化建设水平。构建绿地总量达标、公园级配合理、水绿景观交融、林荫路网密布的园林系统。实施永顺城市公园等11个公园建设，完成西海子公园等4个公园景观提升。加快建设一批小微型公园绿地。实施道路绿化景观提升工程，对区内六环路、新华大街、运河大街等30条道路沿线绿化进行全面提升。推进老旧小区绿化景观改造建设。严格实施绿地率达标控制，到2020年，实现人均公共绿地面积达到18平方米，居住区公园绿地500米服务半径覆盖率90%，绿化覆盖率51%。

　　建设森林城市。建设区域生态隔离空间，着力打造环城生态景观带和环区生态过渡带。加强森林湿地体系建设，实施延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公园等9个湿地公园建设，构建平原生态框架。围绕通燕高速、京哈高速、京津高速等交通干道，沿北运河、温榆河、萧太后河等13条河流水系，推进生态景观廊道建设。市级绿道总里程达到540公里。全面提升乡镇中心区绿化水平，实施“一镇一园”、绿色村庄建设，完成漷县镇、永乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等5个重点小城镇主题公园建设。全区森林覆盖率达到33%，林木绿化率达到36%。

　　专栏2　“十三五”时期园林绿化建设总体布局

　　“十三五”时期，通州园林绿化建设总体布局为“一区、一城、三环、三网、四片、五镇、多园”。

　　“一区”是市行政办公区；“一城”是规划155平方公里城区；“三环”是环行政办公区森林景观带、环新城生态景观带、环区界生态过渡带；“三网”指滨水绿化景观网、交通廊道绿化网、健康休闲绿道网；“四片”是商务中心区、文化旅游区、宋庄文化创意产业集聚区和环渤海高端总部基地；“五镇”是漷县镇、永乐店镇、台湖镇、西集镇、于家务乡等乡镇；“多园”是城市公园、城市外围森林湿地公园及镇村主题公园构成的城乡公园体系。

　　专栏3　“十三五”时期部分重大园林绿化项目

　　建设11处大中型城市公园。新建梨园城市公园、西小马公园、云景公园、梨园文化休闲公园、永顺城市公园、八里桥公园、上营公园、刘庄公园、小潞邑公园、碧水公园、三元村公园等11个城市公园，总建设面积265.7公顷。

　　重点功能区绿地建设。在商务中心区、宋庄文化创意产业聚集区、文化旅游区、环渤海高端总部基地等重点功能区共新建656公顷绿地，推进核心区路网绿化工程。

　　实施9个森林湿地公园建设。建设延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公园、凉水河湿地公园、马驹桥湿地公园、漷县凤港减河湿地公园、环渤海高端总部基地湿地公园、城北湿地公园、水梦园湿地公园。

　　推进“一镇一园”工程。新建西集镇、漷县镇、于家务乡中心公园，永乐国学公园、永乐环保公园

　　安全保障与提质增效工程。实施森林安全体系基础设施建设、启动园林废弃物处理中心建设，推进森林绿地健康经营工程。

　　二、打造安全生态水环境

　　修复水域生态基础。构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局，形成在循环中改善、在改善中循环，动静相宜的水系景观，为全区提供良好的水生态环境。

　　专栏4　“十三五”时期水环境格局

　　“十三五”时期，通州区将构建“三网、四带、多水面、多湿地”的水环境格局。其中，三网：城北、两河和城南水网；四带：北运河(温榆河)、潮白河、运潮减河、凉水河水生态自然修复带；多水面：利用白庙、兴各庄、于辛庄橡胶坝和榆林庄、杨洼闸等形成水面；多湿地：建设老河湾、宋庄、延芳淀、凤港减河、环渤海高端总部基地等多个湿地。

　　改善地表水环境质量。全面开展河道治理，完成温榆河、北运河、潮白河、凉水河水生态带修复，实施小中河等骨干支流水质改善工程。快速改善地表水环境，到2017年，区内北运河、凉水河城区段及萧太后河等重点河道基本还清，地表水水质主要指标达到IV类标准，重点水域达到III类标准。到2020年，全区河道全面还清，地表水水质基本达到IV类。

第二章　全面推进污染防治

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标的环境管理体系。实施大气污染防治计划，切实改善大气环境质量。制定并实施水污染防治行动计划，确保水生态安全。加强固体废弃物污染防治，确保生活垃圾、工业固体废弃物、危险废弃物无害化处理。

　　一、大力改善空气质量

　　认真落实清洁空气行动计划，以治理PM2.5为重点，有效控制主要污染物排放。

　　以能源结构调整、产业结构优化促进污染物减排。坚持能源清洁化战略，构建以电和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁能源体系，清洁能源使用比例达到100%。农村地区全面实施煤改电、煤改清洁能源工程，到2016年全区完成燃煤锅炉、茶炉、大灶等清理，到2020年实现全区无煤化。坚持产业高端化战略，实施更严格的新增产业的禁止和限制目录。全面完成工业污染企业淘汰退出和所有工业大院整治。

　　加强重点污染源治理。加强工程扬尘监管。严格控制道路扬尘污染，加强渣土运输规范化管理，杜绝道路遗撒。加强机动车污染防治。严禁露天烧烤、垃圾焚烧、秸秆焚烧行为。有效治理道路、铁路、建筑等噪声污染源，提高建筑物降噪处理标准，加强噪声污染防治。

　　二、强化水系污染防治

　　强化区域内部水污染源头治理。建立全区水环境污染实时监测网络，形成常态化的污染预警和应急响应系统。对水域沿线污染源进行系统排查，对污染源、污染企业或个人实施严厉的处理措施。大力推进雨污分排，实施雨污分流管网改造工程。严格新建项目环境准入，加强工业、农业水污染防治，加强对土壤污染的源头监控。

　　全面提高城乡污水处理能力。强化城区污水处理配套设施，完成碧水污水处理厂升级改造及配套管线建设、张家湾再生水厂、减河北再生水厂等一批重点污水处理设施建设，实现污水零直排。城市污水处理率达到100%。

　　探索跨区域水污染治理协同机制。争取市级统筹，加强与北京市其他区县以及河北、天津相邻区域水环境治理的协调力度，促进建立流域水污染防治协调机构，确立水域治理的区域合作机制，明确污染处置责任与措施。建立跨区域水生态补偿机制，推进水域综合生态治理。

　　三、实现垃圾全处理

　　推动垃圾终端处理多元化。采用多元化措施解决垃圾问题，建设综合处理、焚烧发电、卫生填埋“三位一体”的垃圾处理终端设施系统。统筹城乡垃圾处理设施布局，全面提升垃圾处理能力。对现有垃圾处理设施进行有序扩容，确保垃圾无害化处理达到100%，加快区再生能源发电厂、有机质生态处理站等工程建设。重点推进西田阳垃圾填埋场二期等废物处理项目。

　　实现垃圾分类全覆盖。提高垃圾分类专业化水平，加强源头分类投放，在居民社区、企事业单位、公园、街道等人口密集地建设厨余垃圾、可回收物、其它垃圾的分类投放点，配套分类收运设施，实现分类收集、分类运输、分类处理的全过程衔接。推进农村地区垃圾分类处置、无害化处理和循环利用，推进乡镇垃圾收集、转运、处理设施建设，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类管理体系，提高垃圾处理的现代化水平。加大垃圾分类知识普及和宣传，形成垃圾减量、资源节约、自觉投放的良好氛围。

　　专栏5　“十三五”时期部分重大水污染及垃圾处理项目

　　乡镇污水处理厂特许经营建设项目：新建7座再生水厂，升级改造2座再生水厂，新增污水处理规模5万吨/日。

　　碧水污水处理厂升级改造工程：升级改造梨园镇碧水污水处理厂，新增污水处理规模8万吨/日。

　　张家湾再生水厂配套管网工程：在张家湾镇新建污水管线17.5公里，再生水管线18.6公里。

　　河东污泥处理厂工程：在潞城镇新建污泥处理厂1座，新增污泥处理规模100吨/日。

　　区再生能源发电厂：在永乐店镇新建2250吨/日再生能源发电厂一座，实现垃圾的焚烧发电及综合利用。

　　区有机质生态处理站：在张家湾镇新建有机质生态处理站一座，对粪便(300吨/日)、厨余(200吨/日)、污泥(60吨/日)等有机垃圾进行联合厌氧发酵处理。

第三章　建立生态文明制度体系

　　建立完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。弘扬生态文化，倡导绿色生活，鼓励绿色出行和简约生活。

　　一、建立更严格的生态文明标准

　　全面提高生态建设标准。提高节能、节水、土壤环境保护等方面的准入限制。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。提高建筑物节能标准，区域内所有建筑节能标准达到三星以上，行政办公区和商务中心区达到四星以上。新建道路、桥梁全部采用新型建筑材料，提高渗水性。提高建筑物使用绿色建材比例，防治光污染。提高土地集约利用程度。大力降低水资源消耗，提倡节约用水，加快节水设施建设，建设3-5个节水乡镇。

　　实行最严格的环境监管和问责。建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度。严守资源环境生态红线，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，各类活动严格限制在资源环境承载力之内。建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度，完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。严格实施节能减排目标责任考核及问责制度。

　　二、彰显生态文明新风尚

　　倡导低碳生活。大力开展宣传教育活动，引导公众选择低碳生活方式，努力营造共同关心和支持资源节约型环境友好型社会建设的良好氛围。在全区普及节能、节水、节电、垃圾分类、汽车节油等生活常识，鼓励居民在衣、食、住、行等方面厉行节约。提倡无纸化办公。

　　鼓励绿色消费。提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成公民的自觉行动，引导公众选购低碳绿色环保产品，鼓励减少一次性餐具和日用品使用。全面落实政府绿色采购制度，优先采购自主创新的节能环保产品和设备。提高公众应对气候变化意识，引导公众参与碳补偿活动。

第四篇　保障和改善民生

　　实施内升外引战略，补短板、强基础，跨越式提升公共服务质量和水平，打造满足民众需求、符合北京要求、适应京津冀协同发展需要的公共服务新高地。

第一章　打造教育强区

　　坚持优质均衡的教育发展理念，以推进通州教育领域综合改革为抓手，进一步增加学位，优化布局，扩大优质教育资源，打造与市行政副中心相适应的教育体系，力争教育教学水平处于北京市前列，实现通州教育事业的跨越式发展。

　　一、扩充优质教育资源

　　引进高等教育资源。全力推进中国人民大学通州校区、北京电影学院新校区等项目建设。落实与北京师范大学、首都师范大学等高校教育合作框架协议，充分利用高校科研院所资源促进通州区教育事业发展。

　　加强优质名校引进。落实市行政副中心教育发展专项支持计划，争取与北京市教委、中心城区合作建设4所优质学校。完成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区的建设。全区按示范高中标准建设的学校达到8-10所。

　　打造本地名校。以素质教育为导向，落实义务教育学校管理标准，启动区级示范校建设工程，组建潞河中学等教育联盟，打造一批本地名校。扎实推进教育领域综合改革，实施通州区教育提升工程，以改革促发展，办好每一所学校。

　　开展多元办学。引进优质民办教育机构，构建主体多元、规范有序、功能互补、充满生机活力的民办教育办学体系。按照国际化城市的标准，建设好一园(国际教育园区)一校(国际学校)，提升国际教育水平。

　　二、全面提高教育质量

　　统筹各级各类教育协调发展。实施第二期学前教育三年行动计划，在扩大普惠园数量的同时，引进社会资本和优质品牌。新建、改扩建中小学45所，促进城乡间义务教育优质均衡。与产业结构调整相结合，调整职业教育和成人教育方向，推进职成融合、职普融合。支持特殊教育发展。开展民族团结教育。加快发展终身教育，打造学习型示范区。

　　全面提升教育教学质量。实施“面向未来”培训计划，加强教育科学研究，全面提高教育教学水平。大力引进优秀教育教学人才，完善教师培训考核奖励体系。改革评价机制，实施教育全面质量管理。深化课程改革，全面提升学生综合素质。全区高中阶段教育入学率达到100%。

　　专栏6　“十三五”时期部分重大教育项目

　　引进2所高校，中国人民大学通州校区，北京电影学院新校区。

　　引进优质名校，与北京市教委、中心城区合作建设4所优质中学，促成北京二中、北京五中、景山学校、人大附中、人大附小等通州校区。

　　新建、改扩建中小学45所。

　　新建、改扩建幼儿园(所)32所。

　　新建一园(国际教育园区)一校(国际学校)。

第二章　统筹推进医疗卫生事业发展

　　承接市级优质医疗资源。加快区域医疗卫生软硬件建设，提升医疗卫生服务水平。打造与市行政副中心及京津冀协同发展相适应的医疗卫生服务体系。

　　一、优化医疗资源配置

　　区级医疗机构配置形成“243”格局。整建制引进2所三甲医院，全面完成4个区域医疗中心和3所专科医院建设。筑牢基层医疗服务基础，实现基层医疗卫生机构和功能全覆盖。重点推进梨园镇、永顺镇等6所乡镇卫生院的新建或扩建工程。鼓励和引导社会资本举办紧缺适用、优质高端的专科医院，满足不同层次需求。

　　二、提升医疗卫生服务水平

　　深化医药卫生体制改革，大力推进分级诊疗。以服务患者为目的，探索以器官系统为中心的医疗模式。建立横向联动、纵向贯通的医联体。加强重点学科和特色专科建设，促进科研成果转化。大力推进中医药事业发展，努力发挥中医药治未病功效，促进中医药文化建设，提高全民健康水平。加快医疗卫生人才队伍建设，推进人事制度和分配制度改革。

　　三、加强公共卫生服务体系建设

　　加快推进公共卫生服务中心建设工程，加强医疗卫生信息化建设，实现智慧医疗、数字卫生。构建完成以疾病预防、妇幼保健、卫生监督、卫生信息、精神卫生和卫生应急为核心，以区域医疗中心、二级医院、村(社区)医务站(室)为骨架的公共卫生服务体系，全面提升公共卫生保障水平。

　　专栏7　“十三五”时期部分医疗卫生建设项目

　　引进2所三甲医院。

　　建设4个区域医疗中心，新华医院、中西医结合医院、潞河医院、东直门医院。

　　新建、改扩建3所专科医院，妇幼保健院、老年病院、精神病院。

　　新建、改扩建6所乡镇卫生院，永顺镇卫生院，梨园镇卫生院，潞城镇卫生院，宋庄镇卫生院，于家务乡卫生院，张家湾镇卫生院。

　　新建、改扩建其他医疗卫生建设项目，公共卫生服务中心，潞河医院分院，通州区医学教育培训中心。

第三章　促进文体事业繁荣发展

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，增强区域文化内涵，打造首都公共文化示范区，建设文化强区。强化体育设施硬件供给，多元要素联动，促进居民健康水平和精神文明双提升。

　　一、打造首都公共文化示范区

　　提升公共文化基础设施建设水平。完成区文化中心二期、运河博物馆、美术馆、档案馆等一批功能性文化设施建设，大力改善城乡文化基础条件，公共文化服务设施覆盖率和达标率均达到100%。北京文化演艺中心区初具规模。整合设施资源，建设公共文化配送服务、公共文化数字服务两大平台。

　　科学保护城市历史文化遗存。弘扬运河文明，科学保护运河文化遗产，增加运河两岸的历史文化和现代元素。完成南大街历史街区保护性修缮，完成商务中心区文物保护修复及修缮工程，瓮城博物馆建成开放，推进张家湾古镇、漷县古镇建设。加大非遗保护力度，挖掘保护具有“通州味”的非物质文化遗产项目。“通州味”的文化在城市发展中日益显现。

　　提升公共文化服务供给能力。建成首都公共文化服务示范区，文化精品层出不穷，群众文化生活日益丰富。建立京津冀公共文化服务联盟，实现“三地”文化资源共享。建立群众基本文化需求反馈机制和弱势群体、特殊人群基本文化服务保障机制，保障各类人群享受公平、均等的基本公共文化服务。实施“三馆一站”的免费开放。促进档案事业发展。鼓励社会力量参与公共文化服务。

　　二、推动体育事业跨越式发展

　　以增强人民体质、满足群众健身需求为出发点，高标准建设体育设施，大力度推广全民健身运动，深层次提高竞技体育水平。

　　高标准建设体育设施。建成对内服务全区，对外接待大型国际赛事的1个高标准的大型综合体育场馆。建成梨园体育公园，完成区体育场、游泳馆升级改造。采取政府与社会资本合作的方式，兴建适合开展冰雪运动的体育活动场所，全方面提高区内体育设施配套水平。

　　构建全民健身体育网络。深入贯彻国家全民健身战略，倡导全民锻炼。打造50个全民健身设施示范村，新打造5个市级体育特色乡镇(街道)。大力培育足球、篮球、排球项目指导员，到2020年，各类体育指导员人数达到3600人。完善体育设施向社会开放的激励机制，符合开放条件的学校体育设施开放率保持在70%以上，落实人均体育场地面积达到2.25平方米，实现体育服务全覆盖。

　　提升竞技体育水平。优化竞技体育项目结构。引进精品赛事落户通州。加强体育人才培养，提升体育人才教育培训水平，扩充优秀体育人才储备，一级以上注册裁判员总人数达到50人。

　　专栏8　“十三五”时期部分文体设施项目

　　文化设施：

　　新建7个项目，区文化中心二期、运河博物馆、美术馆、青少年活动中心、科技馆、档案馆、博物馆。

　　搭建2个平台，公共文化配送服务平台、公共文化数字服务平台。

　　体育设施：

　　新建2个项目，区级体育中心工程(大型综合体育场馆)、梨园体育公园。

　　改造2个项目，区体育场、游泳馆。

第四章　健全社会保障体系

　　坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，促进城乡居民增收，不断完善养老、就业、救助等社会保障制度，增强兜底保障能力，缩小城乡差别，努力实现城乡民生服务均衡发展。

　　一、提供优质就业服务

　　加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系。搭建优质服务平台，加速就业服务资源向社区(村)转移，努力实现公共就业服务均等化。以北京环球主题公园及度假区项目建设为契机，加强与项目的岗位对接，培育新的就业增长点。健全创业带动就业机制，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。

　　全面构建和谐劳动关系。加强劳动争议调处和劳动保障监察执法，加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动关系双方的合法权益。

　　二、完善覆盖城乡的社会保险制度

　　调整、完善、整合现行各类社会保险制度，逐步形成以城镇职工养老保险、城乡居民养老保险为核心的基本养老保障制度体系。逐步完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为核心的基本医疗保障制度体系。稳妥推进社会保险制度改革，着力消除社会保险参保死角，强化社会保险基金监督管理。完善安置政策，制定被征地超转人员社会保障管理办法，提高保障水平。解决好历史遗留问题，处理好农转居人员的社会保障。

　　三、促进社会福利事业发展

　　健全养老服务体系。推进养老事业的健康发展，完成区养老院建设，构建以居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系。每个街道乡镇至少配备1个社区服务中心、1个养老照料中心、1个慈善捐赠站点。开展智慧型养老社区建设试点，鼓励老年人参与社会活动，发展老年活动团队。

　　加大社会救助力度。完善社会救助政策，加大专项救助力度，保障困难群众的基本生活。健全住房保障制度，妥善解决低收入家庭的安居问题。完善特殊群体救助机制，健全残疾人社会保障和服务体系。加大对重症精神病人的医疗救助力度。建立区级儿童福利服务指导中心，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。培育和壮大社会慈善组织，发挥其社会救助的补充作用。

　　专栏9　“十三五”时期部分民政服务项目

　　通州区养老院，位于漷县镇，项目总建筑面积3万平方米，建设内容为养老居室等，总投资15200万元。

　　“10个1”民政公共服务基础设施，即1个社区服务中心、1所综合养老机构、1所儿童福利机构、1个救助站、1所残疾人精神卫生服务中心、1个救灾物资储备库、1个婚姻登记场所、1个烈士公祭场所、1个社会组织孵化中心、1个福彩工作站。

第五篇　构建高精尖经济结构

　　围绕首都城市战略定位与区域发展实际，着眼于特色高端要素集聚，以重点功能区及园区为载体，按照“整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法”的思路，贯彻梯度发展战略，凸显融合发展理念，全力打造文化、商务两大产业，高起点发展健康服务业，高端化发展科技农业，形成具有特色高端要素集散功能和平台“红毯效应”的现代产业体系。

第一章　构建文化产业鼎式格局

　　构建“文化+”的产业发展模式。以环球主题公园及度假区、中国艺术品交易中心和北运河生态文化发展带为支撑，南北联动，水系串联，集聚和提升高端文化要素，构建文化产业的鼎式格局。

　　一、全面打造环球产业

　　对接国际化高端要素，做大环球产业。北京环球主题公园及度假区建成开放。深挖北京环球主题公园项目价值，引入国际化、高品质的电影产业元素，举办高端电影品牌活动。加快国家大剧院舞美基地、煤矿文工团和北京儿艺通州区排演基地建设，争取更多的剧院落户，打造北京市文化演艺中心区。

　　以北京环球主题公园及度假区建设为契机，充分发挥文化旅游区的平台作用。围绕北京环球主题公园项目，吸引上下游产业在通州集聚，实现一个项目形成一个产业链，带动一个区域发展的目标。在张家湾镇、梨园镇、台湖镇等周边地区拓展表演艺术、主题文化设计、餐饮住宿等配套服务业。推进旅游信息服务、设施维护等配套产业发展，在区内形成文化休闲旅游上下游产业链条。高标准、高水平规划设计配套交通体系及人流预估引导，避免交通拥堵。

　　专栏10　北京环球主题公园项目简介及区域影响

　　北京环球主题公园及度假区项目，位于通州文化旅游区，规划占地面积400公顷，其面积是日本大阪项目的8倍，将会成为全球最大的环球主题公园及度假区，由首寰公司和美国环球公司共同投资建设，预计2020年建成营业。

　　--就业与经济影响

　　根据已有的经营数据初步预测，北京环球主题公园及度假区项目开放运营第一年就将接待游客1000万-1500万人次。结合北京就业现状，项目建成后可创造直接就业岗位1万个，间接就业机会可突破10万个。就北京环球主题公园而言，开业时的预计票价在100美元左右，而按惯例1元主题公园的收入可带来7元的间接收益。

　　--基础设施影响：

　　项目落户后，周边的市政设施、交通路网、环境绿化等配套设施也将加快建设和完善，特别是内部交通、交通枢纽点至项目出入口、项目与市区的轨道交通等，推动区域基础设施的完善。

　　--产业带动影响：

　　一是建筑业，项目涉及到主题公园区及配套区域的建设，各项工程建设会推动区域建筑业的发展；二是服务业，项目建设过程及建成后，会带来大量的人流，使餐饮住宿、旅游等行业大大收益，实现消费及就业的双提升；三是交通运输业，项目建设期间大量的建设物资运输及建成后的巨大客流，将大幅度增加客货运输，带动运输业发展，而后续联动旅游是交通运输业发展的持续动力；四是其他行业，北京环球主题公园品牌的特许经营零售(如纪念品等)、房地产业等也会获得相应的发展机遇。

　　二、重点发展文创核心产业

　　规范原创艺术产业发展，形成体系与规模。建成中国艺术品交易中心，打造高端艺术品交易市场，推动国内、国际原创艺术作品展示、交易和拍卖活动的集聚，促进形成“创意-创作-交易”的原创艺术产业链。加快宋庄文化创意产业集聚区的基础设施建设，完善地区配套，形成稳定可靠的基础设施支撑。

　　专栏11　融合特色打造文旅创新样板

　　以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区为载体，以北京环球主题公园及度假区和中国艺术品交易中心为带动，南北联动，轴线串联，打造影响世界的现代时尚文化旅游目的地和文化发展创新区。

　　宋庄文化创意产业集聚区重点任务是加快完成一期土地开发，促进地块上市，启动二期开发建设，完善各项基础设施，形成稳定可靠的基础设施支撑发展的新格局。

　　文化旅游区重点任务是加快推进北京环球主题公园及度假区建设，强化规划和建设保障，确保2020年建成开放。启动北京环球主题公园周边区域的开发建设，集聚一批相关的上下游产业，打造北京环球主题公园的全产业链。

　　三、串联发展运河文化产业

　　唱响运河文明，耦合环球产业，融入运河沿线各城镇特色，将沿河而建的张家湾古镇、漷县古镇、西集生态小镇等特色文化载体有机结合，塑造区域文化品牌。推动实现运河旅游性通航，加快集运河观光、休闲及体验于一体的滨水民俗风情廊道建设。引入社会资本，推进特色博物馆、文化馆、城市沙滩建设，丰富运河沿线的特色旅游魅力。

第二章　商务产业集群共生

　　以商务中心区、台-马组团为两大空间承载地，重点发展高端商务服务业、企业总部、科技服务业，形成集群共生的商务产业，使通州区成为具有国际影响力的商务服务新高地。

　　一、创新发展国际商务服务业

　　以商务中心区为主要载体，加快新北京中心、运河壹号等一批地标性项目建设，瞄准国内外商务服务业的领军企业，用好北京市服务业扩大开放试点政策，着力引进一批具有国际影响力的咨询、会计事务所、律师事务所等专业商务服务机构和技术服务型企业总部。以商务园为依托，大力引进国内、国际智库机构，着力吸纳中心城区疏解的政府智库，打造首都智力高地，实现高端商务服务业的跨越式发展。高端发展商务配套，完善城市商务体系，优化城市商业环境。

　　专栏12　商务中心区：现代化滨水商务新区

　　以高端商务为主体、创意发展为动力，打造运河休闲亲水体系，将商务中心区打造成为承接中心城区商务功能疏解、补充国际功能、提升消费功能的重要空间载体。

　　“十三五”时期，该区域的重点任务是商务中心区建设全面出形象，一批高端商务载体投入使用，到2020年全区甲级写字楼面积达70万平方米以上。该区域一是要营造连续的沿河开放空间体系，促进浓郁的运河文化元素、优美的水系景观与高端国际城市形态的完美融合；二是要承接中心城区商务功能疏解，吸引中心城区乃至更大范围的总部企业入驻；三是要发展星级酒店、会议会展服务等业态；四是要加快发展高品质的生活性服务业。

　　二、集聚多元总部经济

　　抓住京津冀协同发展战略机遇，吸引京津冀开发银行、京津冀开发公司等新设大型国际国内企业总部落户通州。推动北京国际知识产业园建设，加快新的文化、产权、能源等要素市场引进，集聚高端商务服务业，打造华北地区最大的要素交易中心。注重总部经济的多元化构建，依托现有总部经济基础，以环渤海高端总部基地为主要载体，大力吸引和承接国内外企业集团总部、区域性总部入驻园区，加快国家车联网产业基地等项目建设。加强永乐店经济技术开发区对中心城区总部企业的承接。

　　专栏13　环渤海高端总部基地：要素支配能力升级

　　该区域以总部型项目、高端服务业集聚为方向，着力打造成为服务京津冀、面向环渤海的综合创新区和环渤海区域高端企业总部集聚区。

　　“十三五”时期，该区域的主要任务是：

　　完善配套设施，增强服务承载。完善基础设施建设，优先建设主次干路，配套3座公交枢纽场站、15个社会公共停车场，打通市政管线干线通道，保障完备的水暖电热供应设施。整理现状村址和集体产业用地，着力完善居住、商业、教育、医疗等各类城市公共服务设施，强化组团功能的独立性，推进职住合一，形成产城融合的区域典范。

　　集聚高端功能，塑造区域发展新引擎。重点发展企业总部、科技服务、国际组织、国际会议等领域，完善高端服务功能，将环渤海高端总部基地培育成为高端商务要素的聚集地，打造区域发展的新的增长极。

　　三、开拓发展科技服务业

　　以科技服务业为重点，深入实施创新驱动发展战略。充分把握“大众创业，万众创新”的时代契机，以光机电一体化产业基地为依托，完善科技孵化器体系，打造科技创新发展平台。以金桥科技产业基地为依托，集聚一批相关领域的研究中心、工程实验室和工程研究中心等技术资源，引进一批检测中心、认证中心等职能机构，加快形成科技转化交易市场，完善区域科技服务体系。加快通州经济技术开发区西区整体转型升级，发展科技研发服务产业。

第三章　做大国际一流的健康服务业

　　坚持国际化、高端化、多元化，引进一流的尖端医疗资源，形成业态丰富、功能互补、资源共享的医教研养康全健康产业链。

　　推进健康产业发展。以国家级转化医学科研基地和开放式实验室为支撑，搭建医学、药学、医疗器械、康复技术等研究孵化平台，打造“医、教、研”一体的中外合作医疗技术研发中心。发展国际一流的中医诊疗与养生产业，大力传承发展中医特色诊疗、养生与健康管理服务。加快医疗健康服务支撑产业发展，支持云医疗服务、医疗中介咨询、医疗保险等机构入驻，丰富和延伸医疗健康产业链。

　　深化医疗卫生体制改革。加快医疗卫生体制改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。放开外资医院进入限制，打破公立医疗机构职称垄断，促进医生合理流动。

第四章　大力发展科技农业

　　抢位农业发展制高点，坚持“科技化、文旅化、资本化”导向，升级现有农业体系，占据农业价值链的顶端，打造科技农业。

　　高端化发展科技农业。依托国际种业科技园区，打造种业硅谷，大力引进中国农科院等科研院所和种业重点企业。以农业创新成果专利认证、交易为突破，完成种业研发中心、种质资源库及产权交易中心等平台建设，加快构建农业交易市场，增强农业科技创新的国际辐射力。推进农业发展规模化、数字化、标准化，合理调整常规农业用地比例，集中建设6万亩都市田园、5万亩种业园区、8万亩基本菜田、50万亩林业，加强漷县镇和永乐店镇农业综合节水示范区建设。充分发挥农业的生态休闲价值，发展庄园经济，挖掘文化内涵，以旅游为核心，打造观光休闲、养生度假、商务会议等多种功能于一体的庄园综合体，实现农业与旅游、文化等相关产业的融合。

　　专栏14　“十三五”时期部分重大农业科技项目

　　通州国际种业科技园区研发中心项目：主要建设国际种业研发中心和种苗健康检测中心，为园区企业提供农产品基础检测、种苗健康检测、种子品种研发、品种权认证及交易等服务。

第五章　全面优化产业发展环境

　　进一步明确产业园区和重点功能区定位，加快腾退不符合功能定位的产业，拓展可利用空间。加强服务配套，优化政策环境，促进重点产业集聚。

　　一、统筹产业发展空间

　　引导资源合理配置，进一步强化各园区和功能区发展定位，提高产业项目准入标准，保障重点区域、重点产业、重大项目的土地供应，完善调控手段，建立项目落地统筹协调机制。加快工业转型升级，创造发展新空间，提高水资源、能耗、环境等评价标准，加快工业企业转型升级。加快有形商品市场整治，对八里桥批发市场、运乔建材城等一批有形商品市场进行搬迁改造，腾退出新的产业发展空间。加快园区基础设施建设，提升园区发展承载力。

　　二、优化产业政策环境

　　建立健全总部企业引进支持和服务体系，优化总部经济发展环境。促进信息技术向传统产业的融合渗透。鼓励优势行业、企业实施行业并购或重组，强化企业集群发展优势，打造具有国际竞争力的产业链。加大中小企业上市培育力度，全面提升中小企业创新发展和快速成长的能力。加强市场监管，建立公平竞争保障制度，促进有序竞争。

　　三、完善产业服务配套

　　提高生活性服务业品质，推进生活性服务业规范化、便利化、品牌化和特色化发展，加强特色商业街、社区商业设施建设，注重老字号企业品牌保护与建设，健全社区农产品零售网点体系，加快便民服务体系建设。

第六篇　统筹城乡发展

　　以深化城乡体制机制为突破口，以国家新型城镇化综合试点为主要途径，坚持四化同步、特色布局的原则，优化城镇布局，全面提升城镇化发展质量。

第一章　优化城乡规划布局

　　按照统筹城乡发展思路，进一步优化城乡规划布局，形成乡镇组团发展、村落集中集约建设，构建农村建设发展新格局，促进城乡协调和一体化发展。

　　一、明确乡镇功能定位

　　立足乡镇街道发展条件和发展趋势，将全区划分为四类区域，即：城市高端功能承载区(永顺镇、梨园镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道)、政务服务及综合配套区(潞城镇、宋庄镇、张家湾镇)、区域转型发展示范区(台湖镇、马驹桥镇)和区域协同创新增长区(漷县镇、西集镇、永乐店镇和于家务乡)。建立差别的产业引导政策、区域统筹的协同发展机制、激励与补偿相结合的财政体制、集约高效的土地调控与流转政策、功能导向的绩效考核评价体系等保障措施，进行分类推进、差异化发展。

　　二、村庄分类特色发展

　　根据村庄发展基础和条件，按照城镇社区、产业社区、规划保留村模式，对村庄发展进行分类指导，明确每个村庄发展方向，强化规划管控，有序推进各类村庄建设发展。

　　--城镇社区。指当前及规划范围内乡镇驻地的村庄。依据城镇规划与发展需要，征用村庄土地为国有土地；将农业人口转为城镇人口，成立社区；因地制宜、多种模式改造“城中村”，以自主性商品房等集中形式对村民进行妥善安置，撤村建居；规划好医疗、教育、文化、体育等公共设施，优化建设流程，完善运行机制，优化功能配置，不断增强城镇社区的吸引力，鼓励和吸引农民向城镇转移，加快村改社区步伐，变农民为市民。

　　--产业社区。指靠近相关产业园区具备发展基础的村庄。依托产业发展，按照适度超前、集中成片建设的要求，鼓励周边行政村合并融入园区发展，提高土地利用率，完善产业社区各项基础设施和社会服务设施，改善农村居民生产生活条件。在依法自愿有偿的基础上，鼓励农民流转土地，实行集约化经营，引导农民在园区就业。

　　--规划保留村。指现状人口规模不大，相对分散且在规划期内难以搬迁的村庄，其发展重点是完善村庄的基础设施和公共服务配套水平，推进水电气热等基本设施建设，提高农民生活质量和居住环境水平。发展“一村一品”，科学合理引导发展特色产业，加强农村综合环境治理，加快推进村改社区，改善村庄面貌。

第二章　全面推进新型城镇化建设

　　依托国家新型城镇化综合试点，坚持“人口-资源-环境”协调发展理念，以农村集体建设用地统筹利用为抓手，分类推进城镇化建设。到2017年，常住人口城镇化率达到66%，到2020年，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到64.2%。

　　一、推进农业转移人口市民化

　　以促进农业转移人口市民化为中心，从市行政副中心建设需求出发，探索利用延伸完善现有政策的方式，重点解决项目储备征地、城乡结合部重点村、棚户区改造等过程中本地农民拆迁安置实现就地、就近城镇化的问题；推动探索建立梯度积分指标体系，通过积分赋权，重点解决市行政副中心建设亟需的人才引进问题；探索人口市民化成本分担机制，解决人口市民化资金问题。

　　二、统筹利用集体土地

　　以工业大院整治为抓手，以乡镇为统筹主体，以集体经济为产权主体，以农民为收益主体，探索“镇级统筹、搭建平台、量化股权、明确收益、公司运营、实现腾退、综合开发、平衡资金”的集体土地管理运营模式，依法有序推进集体土地有效利用。“十三五”末，全面完成工业大院升级改造。探索集体土地统筹利用制度，释放土地红利，促进农民增收。

第七篇　推进治理能力现代化

　　坚持源头治理、精准高效、安全便捷的原则，优化城市管理运行机制，创新社会治理模式，全面提升市民素质，形成城市有序运行、社会活力迸发、市民文明有礼的现代化治理新格局。

第一章　提升城市精细化管理水平

　　坚持以理顺管理体制，细化管理内容，强化技术支撑为重点，促进城市管理水平提升，打造智慧城市。

　　一、实施分区分类城市管理新模式

　　分区分类实现精准高效管理。实施城市管理网格化，根据乡镇、街道实际经济社会发展情况和人民生活实际需求，将全区划分为不同的城市管理模块，分别设置相应的城市管理标准、提供符合实际需求的公共服务。

　　攻克重点难点提升城市面貌。加快旧城更新改造。全面完成城乡结合部、城中村、棚户区、老旧小区、低端市场的改造，清理非法建筑，拆除改造不达标建筑，加快进出通州的门户区域改造，实施一批具有示范性的城市更新项目。全面加强环境秩序整治。全面实施门前三包责任制，消灭卫生死角，加大对非法经营的整治力度。强化道路交通秩序。提高交通执法水平，加大交通执法力度，维护好交通运行秩序。建立健全黑车等各类非法营运车辆的长效管理机制，提升交通运输管理服务水平。合理划定停车区域，缓解停车难矛盾，杜绝城市主要街道乱停车现象，加大停车管理执法力度。

　　二、优化城市管理体制和运行机制

　　完善城市管理顶层设计。建立大城管运行机制，成立区城市管理委员会，组建城市管理指挥平台，构建区级统筹、乡镇实施、社区落脚、全民参与的城市管理新格局。

　　改革乡镇街道管理体制。强化属地管理原则，明确街道是区域内社会领域社会服务和城市管理的主体，对辖区内涉及跨部门的综合性工作负有组织领导、统筹协调、监督检查的职责。推进精细化管理体制改革，加快优化乡镇管理规模；率先推进永顺镇、梨园镇、潞城镇、宋庄镇和张家湾镇部分地区乡镇体制向街道管理体制的改革。

　　加强城市管理队伍建设。加强消防、公安、食品药品安全、环保、城市执法、交通执法等人员队伍力量，合理增加人员队伍编制和设备配备数量，提高管理执法水平，保障城市安全运行。

　　三、全面提升信息化应用水平

　　运用信息化手段加强城市各部件地上、地下、地面全方位管理和过去、现在、将来全时段管理，加快信息技术在各领域的应用，提高城市管理和城市生活的便捷化程度。

　　强化信息技术运用，整合城市管理网、社会服务管理网和社会治安网，实现三网协调互动。实施智慧交通工程，建设现代化的交通指挥中心，开展与周边地区的协调联动，实现联动管理。实施智慧管网工程，开展智能水网、智能电网等建设应用示范。建设智慧公共服务体系，建设智慧医疗、智慧教育服务体系，建立集安防监控、健康管理、便民服务等功能于一体的智能化社区管理系统，为人民提供智慧生活。

第二章　创新社会治理体系

　　运用法治思维和法治方式创新社会治理，充分发挥政府主体、市场主体和社会主体作用，释放社会发展活力，构建“民主法治、社会共治、社区自治、全民德治”的社会治理格局。

　　一、强化民主法治建设

　　推进法治政府建设。依法全面履行政府职能。完善行政决策程序，把依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，进一步完善重大决策听取意见制度和听证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。规范重大决策风险评估制度和责任追究制度，建立健全规范性文件制定、清理、备案的监督管理制度。加大法制宣传教育力度，构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系。坚持严格、规范、公正、文明执法，切实提高执法效率。基本建成法治政府。

　　强化民主政治参与力度。坚决执行区人大及其常委会决议，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，促进妇女、儿童事业发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族政策，加强民族团结，切实做好侨务和港澳台工作。依法管理宗教事务，规范宗教活动场所，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　畅通民主参与渠道。尊重市民的知情权、参与权、表达权和监督权，建立健全重大事项社会公示制度，完善居民参与制度，推行公开听证制度和社情民意反馈制度。增强基层组织与居民间的互动，鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。建立社区议事协商制度，定期主动向居民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求及时处理和反馈。推动“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。深化政务公开，着力建设新媒体政务互动平台，不断增强政府信息公开实效。

　　二、构建社会共治格局

　　全面推进社会组织规范化建设。优化社会组织登记程序。完善“枢纽型”社会组织工作体系建设，实现社会组织服务管理全覆盖。创新社会组织培育发展机制，加大政府购买社会组织公共服务力度，推进社会组织参与社会管理和公共服务。加快推进社会组织服务基地建设。大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。健全社会组织监督管理体系，建立社会组织动态评价体系。打造一批具有通州特色的社会组织品牌。

　　构建公众参与的社会动员新机制。完善重大事项社会动员机制，构建社会动员畅通渠道，有效组织各种重大活动，圆满完成各种综合性重大任务。以专业化、职业化为目标，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以扶持专业社会工作机构为重点，以政策制度建设为保障，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的社会工作专业人才队伍。不断加强志愿者队伍建设，实现社会领域志愿服务组织和工作全覆盖，完善志愿服务组织协调和动员机制。建立社会激励机制，倡导和引领乐善好施、扶贫济困、见义勇为的社会风尚。

　　三、推进社区自治发展

　　推进城乡示范社区创建。开展创建示范社区活动，社区办公用房全面达标。推进农村社区建设，到2020年，将通州区打造成为国家级农村社区建设示范区。培育5个街道乡镇社会治理创新典型，全区城乡示范社区创建率达到80%。

　　创新社区服务供给方式。以满足居民需求为导向，以丰富服务内容为重点，依托各级社区服务中心、社区服务站，将社区居民委员会建成居民需求和服务供给的对接平台。建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式，实行“政府出资购买、社会组织运营、全程跟踪评估”的社区服务中心社会化运营模式。

　　提升社区自治水平。构建社区党组领导、社区代表决策、社区委员会执行的社区自治体系。探索建立社区治理协商委员会等多种居民参与形式，全方面培育社区自治能力。大力开展社区协商工作试点，逐步推广社区协商治理模式。

　　专栏15　“十三五”时期部分重大社会建设项目

　　通州区第三批社区用房规范化建设项目，在北苑、中仓、永顺等街镇开展该项目，总建筑面积2115平方米。

　　四、营造全民德治风尚

　　加强社会主义精神文明建设。坚持精神文明与物质文明建设协调并重。推进社会主义核心价值体系建设，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义和社会主义思想广泛弘扬。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚。倡导全民阅读，加强科普教育，弘扬法治精神，推广文明健康的生活方式，深化各类群众性精神文明创建活动，全面提高市民文化素养和文明程度。

　　深化全国文明城区创建。策划一系列有影响力的宣传活动，继续打造“创城进行时”、“争做文明达人，共建文明城区”宣传活动品牌。率先制定市民公约、村规民约、行业规范等行为准则。做好“双拥”工作。深入开展文明乡镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动。加强以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，推进校外活动场所建设，构建学校、家庭、社会、互联网“四位一体”的未成年人思想道德建设教育网络，营造未成年人健康成长的良好社会环境。大力弘扬志愿精神，注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例高于8%。

　　开展“法德共治”社区建设。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，将“法德共治”理念融入到社会治理创新中。在全区推广楼门文化建设、“仇庄经验”，强化“以德为政、以法治村、以礼育民”理念，逐步建立起具有通州特色的“法德共治”社区建设新格局。到2020年，街乡镇“法德共治”示范社区创建率达到50%。

　　建立信用星级评价体系。推进覆盖全社会的征信系统建设，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录，强化信用约束和信用监管措施。探索辖区社会单位信用星级评定，实行星级示范管理。充分发挥舆论导向作用，通过广泛的宣传动员，形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。

第三章　强化人口综合服务管理

　　按照控增量、调存量、优布局的基本思路，加强顶层设计，创新管理手段，落实调控责任，有效控制人口规模，优化人口结构，实现人口发展与城市功能相适应，强化可持续发展能力，提高人民生活品质。

　　一、控制人口规模

　　控导结合，确保实现我区人口总量控制目标。控流入，加强对产业人口的前置评估，压缩劳动密集型就业空间；遏制违法建设、规范房屋出租，强化证件管理。导流出，加快完善低端产业退出机制，加大拆违打非和城乡结合部整治；立足京津冀，发挥城市边缘扩散效应，与周边区域形成生活圈、产业圈的综合传递关系。

　　二、优化人口结构

　　以功能提升引导人口流动，优化人口结构。提高人口素质，加速生活性服务业业态升级，提高服务业人员素质；吸引与功能定位相适应的高端产业人才和城市建设管理人才。优化人口空间结构，重视完善南部农村地区基础设施、生活服务设施和公共服务设施建设，引导人口向乡镇集聚。在重点管控的同时，加大规划力度，逐步清理城乡结合部、城中村等过度集聚区域。

　　三、提升人口服务管理水平

　　做好优生优育工作，提高出生人口质量。统筹全区实际，建立并完善人口综合治理调控管理机制，将人口规模调控指标任务逐级、逐条分解到各街道、乡镇，将调控目标和工作完成情况纳入各单位绩效考核评价体系，形成各部门各负其责、齐抓共管，全区公共参与的人口管理格局。

第四章　推动平安通州建设

　　一、创新安全维稳工作新机制

　　加强反恐防暴，深化反邪教斗争，切实提高快速反应和有效处置能力，防止发生危害公共安全的暴力恐怖事件及危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。有效预防和妥善处理突发性安全事件，启动智慧应急平台整合工程，建立智能应急响应体系，提高应对突发事件的应急指挥和处置能力。全面推进通州与武清、廊坊应急管理和突发事件处置协作机制建设，实现气象灾害、交通事故、防汛抗旱、森林火灾等常见突发事件信息共享与协调联动。全面开展安全生产责任体系建设。

　　二、完善社会安全防控体系

　　完善消防、人防、地震、气象等社会安全防控体系建设。加强消防设施、人防工程和安全生产设施建设，增加防火、防震、防洪、防空等相关防灾减灾设备的配置，推动大运河、于家务和次渠等消防站建设。加强紧急避难场所建设，推进宋庄郊野公园、永顺城市公园、潞城中心公园、梨园城市公园、西海子公园等5个多功能场地的避难场所开发建设。强化人防、防震减灾、应急功能建设。加大对生产安全、食品安全等领域的安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重大特大安全事故发生。打造城市生命线安全保障工程，积极推动平安通州建设。

　　三、加强社会矛盾化解

　　完善行政调解、人民调解、司法调解等方式相结合的矛盾纠纷化解机制。建立健全通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益诉求。落实信访领导责任制，强化信访及矛盾纠纷化解体系建设，完善矛盾调处机制。加强涉及民生重大决策的信访维稳风险评估。健全社会利益协调机制，夯实人民调解基层基础，进一步完善覆盖街(乡)、社区(村)、楼门院组，遍及各行业、各单位的基层矛盾多元调解网络。在社区成立居民事务协调委员会，支持社区(小区)建立居民调解站。推进社区配备百姓法律顾问工作。

第八篇　改革开放重点突破

　　全面深化改革开放，全面落实中央和北京市改革部署，抓重点攻难点，推动具有标志性、关联性的重大改革，发展更高层次的开放性经济，推进政策集成统筹创新，将通州建设成为改革中心、示范中心。

第一章　推进重点领域改革

　　深化以土地、资金等要素制约为瓶颈的经济管理体制改革，推动以构建服务型政府为重点的行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，履行好政府的职责。

　　一、推动经济体制改革

　　深化投融资体制改革。在城市开发建设中，大力引入社会资本，探索搭建新的融资平台，加强重点领域基金建设，创新投资运营模式，建立和完善投资运营回报机制。加强财政资金引导，统筹全区各类经济科技专项资金，设立通州区重点产业发展导向基金，专项引导符合通州产业发展方向的高端产业。

　　深化财政体制改革。全面推行预算绩效管理，深入开展财政资金支出绩效评价，强化绩效评价结果运用。优化财政支出结构，认真贯彻执行新修订《预算法》，严控财政一般性支出。盘活财政存量资金，提高资金使用效益。结合乡镇功能定位，调整乡镇财政管理体制，建立街道财政管理体制，合理划分区、乡镇(街道)两级财权事权。加强政府性债务管理，建立风险预警机制，加快建立覆盖集资金、资产、投资项目、债务为一体的动态监管机制。

　　推进国有企业改革。加快布局结构调整，推动国有资本战略功能和市场效率最优化。探索国有股权投资途径，加快国有资产资本化、证券化进程，推动国有资本合理流动优化配置，促进国有企业向价值链、产业链高端发展。深化混合所有制实践，支持民企、外资等各类市场主体参与区属国有企业改制重组和合资经营。落实企业分类监管，完善现代企业制度，强化国资预算功能，逐步构建以资本管理为主的新型国资监管体系，防止国有资产流失。加大市场化人才选聘、差异化薪酬管理改革力度。全面增强区属国有企业发展活力、产业素质和竞争实力，发挥国有企业在区域经济社会发展中的重要作用。

　　二、建设服务型政府

　　依法依规履行好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、公共安全等职责。坚决落实简政放权的国家部署，加快向服务型政府转型。加强部门间的横向联动，形成政府工作合力。健全工作责任考评体系，完善政府行为事中事后的法律监管。

　　深化行政管理体制改革。按照权责一致、分工明确、强化服务、提高效能的原则，精减职能机构，逐步整合对象相同、内容类似、职能相近、联系密切的部门，推进政府机构改革。强化以功能、结果为导向的部门协作管理模式，以增强部门之间的执行合力。严格按照国家相关法律法规，深入开展机构编制改革，适当调整部分政府部门及事业单位人员编制数量。

　　深化审批制度改革。进一步优化审批流程，推行并联审批、集中审批和网上审批，创新网络化、智慧化的审批形式。完善投资项目审批制度，加强投资项目监管。深化工商登记制度改革，全面推行一证一照，方便企业办事。强化行政服务中心职能，提高效能。

　　深化城市管理改革。改革城市建设管理体制，遴选一批规划建筑专家，对市行政副中心交通、市政、楼宇、景观等重大项目建设的技术标准、安全性以及风貌外观等，统一进行专业性、技术性审查。建立政府和社会共同参与城市管理的体制机制，处理好政府和市场的关系。

　　三、深化要素市场改革突破

　　以国家新型城镇化综合试点为契机，强化各类要素市场改革突破，突出改革先行示范作用，提高要素支配能力。

　　强化资金保障。争取市级设立通州建设专项资金，专项用于市行政副中心基础设施、公共服务和生态环境建设。争取区域内土地出让金溢价部分全部返还(或者重点功能区土地出让金全额返还)，定向用于区域内市政基础设施和公共服务建设。

　　土地供给置换给予新政。在严格耕地红线和环境保护红线的基础上，给予政策倾斜，支持东南组团的发展。在宋庄农村集体产权交易平台基础上，争取建立京津冀乃至全国的农村产权交易市场，促进要素流动。加强新型城镇化建设，探索农村集体建设用地置换改革经验。

　　四、推进政策集成统筹创新

　　争取将北京市已经使用，且行之有效的政策措施，运用于通州区建设，针对我区建设过程中存在的瓶颈问题，进行政策创新，如用地统筹、财税体制、投融资、审批机制等方面，探索突破土地、资金、前期手续等政策制约，将我区建成北京市政策集成统筹创新的改革示范区。借鉴当今世界各地运用行之有效的一切先进的城市建设管理新理念、新技术，将我区建成北京市实践新理念规划建设管理的示范区。

第二章　加快建设人才强区

　　坚持把人才作为支撑发展的第一资源，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，打造人才高地。

　　一、实施重大人才工程

　　突出“高精尖缺”的导向，加快在教育、医疗、文化、生态治理、科技、商务、城市管理等领域，培养集聚一批通州区建设急需的高层次人才。实施政府特需人才引进计划，设立政府特聘岗位，以市场化手段引进高级专业人才和高级管理人才到政府部门任职。实施海外高层次人才引进计划，大力引进一批具有先进理念、掌握先进技术和优势资源、能够为通州区建设和产业发展提供重要支撑的海外高端领军型人才。实施高层次创新创业人才(团队)支持计划，对具有创新创业能力的高层次人才(团队)进行扶持，依托重大项目、重点工程和重点科研基地进行人才培养。

　　二、创新人才体制机制

　　争取市级相关部门支持，在人才发展重点领域、关键环节开展先行先试，实现政策突破。着力打造人才综合管理改革试验区，清除户口、档案、身份、编制等束缚人才流动的体制机制障碍，促进人才合理有序流动。通过交流挂职、委托培养、联合培养等多种方式方法，大力引导高层次人才到公共服务、创新创业领域和基层一线施展才干。深化人才交流合作，不断充实通武廊人才合作内容，打造京津冀人才创新合作示范区。大力承办具有国际影响力的各类交流活动，提升人才国际化水平。构建以政府投入为主、社会广泛参与的多元化人才投入体系，设立人才发展专项资金，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

　　三、优化人才发展环境

　　加快高层次人才创新创业平台建设，争取国家、北京市重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户通州，支持企事业单位建立各类人才创新创业平台。整合职能部门资源，加快推进人才大厦建设，提升人才公共服务水平。完善人才评价激励机制和服务保障体系，加强人才队伍建设。建立健全城市荣誉制度，对做出突出贡献的人才给予奖励。建立人才“一卡通”制度，为认定的高层次人才提供全方位服务，在创新创业、积分落户、出入境、住房、医疗、子女教育等方面提供便利条件。加强舆论宣传引导，营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

第三章　建立京津冀区域协同机制

　　充分利用通州与津冀地域相连、人文相近、水路相同的优势，以及市行政副中心建设的良好机遇，拓展区域发展新空间。

　　一、打造京津冀协同发展示范区

　　打造北运河生态文化发展带，依托通州、武清、廊坊各自自然地理格局，以大运河申遗为契机，统一规划、分段实施，增强绿化景观设计，错位规划水岸周边经济形态，实现互利共赢、促进运河生态协同发展。共建京津冀产业合作先行示范区，在永乐开发区与武清高村开发区、廊坊开发区接壤区域共建产业先行合作示范区。打造京津冀生态农业合作示范区，以国际种业科技园区为带动，整合北京科技优势和河北农业资源优势，实现一二三产的融合发展。

　　二、强化三地沟通协作机制

　　按照省级推动、区县对接的原则，弱化三地行政壁垒，建立完善通武廊三地联席会议制度。强化规划衔接和功能管控，根据差异化的规划定位，实现协同发展。建立跨区域城市协同发展共管共治、利益分享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、投资活动等，通过采取联合共建、股份化运作等方式和途径，进行收益分成和利益共享。

　　三、开展多层次交流与合作

　　立足发展基础和区位特点，坚持互利共赢开放的原则，开展经济社会多层次合作。广泛调动社会各类组织和行业的积极性，多形式、多领域参与区域合作交流。大力开展科技信息交流、资源共享和知识产权合作，推进科技重大项目联合攻关。开展广电网络互联合作，加强文化教育交流与合作，开展教育教学经验交流和合作办学活动。推进卫生交流与合作，加强临床医学技术交流与合作。加强人力资源市场的供需信息衔接。

第四章　持续扩大开放

　　开创对外开放新局面，多层次、宽领域扩大对外交往渠道和交流合作空间。

　　一、加快开放平台建设

　　强化国内国际交往功能，全面提升对外交往的软硬件建设。建设一批能够举办国际会议、国际活动的会议、会展、文化体育设施，引进一批区域性、国际性的组织、协会、企业总部和医院、学校。打造国际化服务环境，推进与国际接轨的城市服务标准、城市标识系统建设。承接承办国内外具有影响力的会议、会展、论坛等重大活动。加强与国际友好城市的交流与合作。支持民间社会团体开展对外交流。

　　二、发展更高层次的开放型经济

　　坚持引进来和走出去并重、货物贸易和服务贸易并重、引资和引技引智并举。突出发展重点，创新外资利用方式，优化外资利用结构，高效利用外资。实施“通州企业国际化”工程，鼓励有实力的企业开展境外资源开发、收购兼并，开拓国际市场。促进和加快服务业对外开放步伐，培育和引进一批服务外包企业。加强人文和科技交流，加强国际先进技术和国际性智库的引进。

　　三、加大城市形象宣传力度

　　加强与国际国内主流媒体合作，强化舆论宣传导向，正确宣传引导市行政副中心建设的大好形势，扩大内外影响，聚集各方资源，加快通州经济社会发展。加强城市形象设计和品牌建设，展示通州良好的生态环境、人文环境和创业环境，塑造对外开放新形象，提升区域知名度。加强文化、旅游、科技、经贸、教育等领域的对外交流合作，增强区域辐射力。

第九篇　实施保障

　　实现未来五年的发展目标，必须进一步完善规划实施机制，正确履行政府职责，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进。

第一章　强化规划分工落实

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划纲要为统领，以专项规划、城市规划、土地利用规划和乡镇规划为支撑，构建定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。

　　加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、乡镇规划、年度计划以及相关政策的重要依据。区级专项规划和乡镇规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别是要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

　　分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作目标和推进措施。

第二章　加强政策项目配套

　　强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

　　推进重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在生态环保、社会民生、现代服务业、科技创新、城乡统筹等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

　　统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。

第三章　注重实施监督评估

　　加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施的过程跟踪和效果分析，对规划进行动态调整和修订，建立发展规划绩效考核持续改进机制，重点加强调控目标的监测预警。

　　动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众团体的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

　　名词解释

　　1.PM2.5

　　即细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。一般来说，PM2.5在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

　　2.万元地区生产总值能耗

　　即单位国内(地区)生产总值能耗(简称单位GDP能耗)，是指一定时期内一个国家(地区)每生产一个单位的国内(地区)生产总值所消耗的能源。当国内(地区)生产总值单位为万元时，即为万元国内(地区)生产总值能耗。

　　3.五星级七型农村社区

　　指根据文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、特色创新、健康幸福等7个方面考评内容，结合各社区创建的突出特色、创新措施和主要成效，聘请社会工作专业评估机构对各参评社区进行考核打分，按照成绩高低排序前30名的农村社区为五星级七型农村社区。

　　4.“三证合一、一照一码”登记制度改革

　　是指由原来分别需要工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的制度，改为由企业一次申请，工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

　　5.三期叠加

　　三期叠加指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个同时存在。

　　6.四个服务

　　即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。

　　7.四个全面

　　即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　8.五位一体

　　即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体战略布局。

　　9.万元地区生产总值水耗

　　是指每生产一个单位的地区生产总值的用水量。当地区生产总值以万元为单位时，即为万元地区生产总值水耗。

　　10.BRT

　　即快速公交系统，是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理(集成调度系统)，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通模式的运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

　　11.P+R停车场

　　指换乘停车场，早上驾车停进P+R停车场，然后去换乘地铁抵达工作单位，下班后再坐地铁到达停车场，驾车回家。

　　12.LNG

　　即液化天然气，是天然气经压缩、冷却后变成的液体。

　　13.供水安全系数

　　区域最大供水能力除以平均需水量，主要体现区域稳定供水的能力。

　　14.海绵城市

　　指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　15.泛在化

　　原指事物(在某一领域)存在的普遍性，在本《规划纲要》中特指信息基础设施的全面布局、广泛建设。

　　16.低碳生活

　　指生活作息时要尽力减少所消耗的能量(主要是从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节)，特别是二氧化碳的排放量，减少对大气的污染。

　　17.绿色消费

　　指消费者对绿色产品的需求、购买和消费活动，是一种具有生态意识的、高层次的理性消费行为。绿色消费是从满足生态需要出发，以有益健康和保护生态环境为基本内涵，符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为和消费方式的统称。

　　18.碳补偿

　　是通过计算二氧化碳的排放总量，然后通过植树等方式把这些排放量吸收掉，以达到环保的目的。

　　19.分级诊疗

　　按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

　　20.医联体

　　是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。

　　21.智慧医疗

　　通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。

　　22.三馆一站

　　具体指美术馆、公共图书馆、文化馆(站)，旨在提高人民文明素质，促进文化大发展大繁荣。

　　23.整体产业做减法、重点产业做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法

　　整体产业做减法，指的是优化现有产业结构，对区内不符合首都定位和功能要求的产业进行大面积地有序淘汰、腾退；重点产业做加法，指的是对重点发展的产业予以支持，促进其健康成长；高端要素做乘法，指的是集聚高端要素，大力发展要素市场；一般要素做除法，指的是加快清退一般性制造业、传统农业和低端服务业。

　　24.生活性服务业

　　生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。

　　25.要素市场

　　即生产要素市场，主要包括金融市场(资金市场)、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场、产权市场等。

　　26.云医疗服务

　　是指在云计算、物联网、3G通信以及多媒体等新技术基础上，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。

　　27.四化同步

　　即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。

　　28.一村一品

　　在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

　　29.智慧城市

　　是指基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，使城市生活更加智能高效、经济发展更加低碳可持续、社会环境更加开放创新。从本质上说，智慧城市是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。

　　30.“枢纽型”社会组织工作体系

　　构建“枢纽型”社会组织工作体系，是创新我区社会组织管理体制和工作机制的一项重要措施，旨在将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。

　　31.一中心、多基地

　　指依托区社会组织联合会建立一个区级社会组织孵化、服务中心，建设多个社会组织服务基地，使得社会组织服务体系在街道、有条件的乡镇实现有效覆盖。