超详细解读北京城南三年行动计划
丰台、房山、大兴、北京经济技术开发区。一直以来，城市南部地区的发展，牵动着每一个北京人的心。
近日，市委市政府正式印发了《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)。2018年9月19日上午，市发展改革委联合丰台区、房山区、大兴区、北京经济技术开发区召开新闻发布会，对《计划》进行权威解读。
新闻发布会现场
打造“一轴、两廊、两带、多点”，培育高精尖产业，建立跨区域交通体系，补充基础教育、引入三级医院、建设绿地公园……这一系列令人瞩目的规划内容都将随着《计划》的推进而逐步落实。未来三年内，北京城市南部地区将发生巨变。
着眼全局
借《计划》羽翼平衡区域发展
解决南部地区发展不充分问题
城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，亦是京津冀协同发展的重要战略门户，其重要性一目了然。
为改善南部地区发展短板，优化提升城市功能，本市于2010-2012年、2013-2015年先后实施了两个阶段的城南行动计划，推行了一系列重大项目和支持政策，总投资约6860亿元。
通过两个阶段的计划实施，南部地区与全市的差距、与北部地区的差距已逐步缩小。然而，从客观角度讲，南部地区在城市服务能力、功能产业提升、改革创新政策机制等方面，想要追上北部地区，还有很长的一段路要走。
促进南部地区大发展，须得持续用力，久久为功。
2017年9月，市委书记蔡奇主持召开南部地区发展调研专题会议，要求按照“谋好局、打基础、补短板、促均衡”的思路，研究制定新一轮南部地区发展三年行动计划。
为了厘清“南部地区发挥什么作用、实现什么目标、解决什么问题、采取什么路径”，通过开展系统梳理、深入研究、多方论证、广泛征求意见等一系列工作，第三阶段的《计划》最终形成，逐步将南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。
北京大兴国际机场
谋定后动
围绕四个方面编制《计划》内容
将顶层设计与群众感受相结合
如此一盘城南发展大棋局，必要谋定而后动，方能布出最佳效果。
为了将南部地区构筑成符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地，《计划》在编制和具体内容上有几个突出特点。
一是围绕落实京津冀协同发展战略，在城市南部地区搭好人才、技术、信息、资金等要素流动的阶梯和桥梁。
二是围绕落实首都核心功能，将“文化中心”“国际交往中心”“科技创新中心”等首都城市战略定位，与南中轴生态文化发展轴、西山永定河文化带(南段)建设、北京大兴国际机场及临空经济区建设等城市南部地区发展有机结合。
三是围绕改革创新，推动减量发展，通过深化改革和扩大开放，加大营商环境、政府职能转变、审批制度、集体土地利用、人才引进等方面的改革步伐，来推动南部地区集约高效发展。
四是围绕人民群众“获得感、幸福感、安全感”，安排一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目，大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。
良乡高教园区规划图
创新护航
新特色新优势新目标
本次《计划》更加注重绿色创新发展
这沉甸甸的一份《计划》，涵盖内容既广泛又深刻。特重点解析其中的一些革新之处。
首先要说的是，较之以往，本次《计划》呈现出了未来城南发展的一些新特色。一个是强调绿色塑造未来，扩大绿色空间，构建“两纵三横多廊”生态空间格局。再一个是用文化促进发展，行动计划各领域都着重突出了文化的作用。此外，《计划》还更加注重提升交通效率，借势北京大兴国际机场建设，构建便捷高效的多层次城市交通体系。
丰台区南苑森林湿地公园
除了描绘发展新特色，《计划》还将着力为城南地区构筑几个新优势。
其一，为科技创新成果转化优势。完善与“三城”的对接转化机制，落地一批具有影响力的重大产业化项目。其二，为改革创新优势。在规划管控、土地利用、投入机制、“放管服”改革上加大创新。其三，为扩大开放优势。搭建面向全球的引才平台，引进外商投资型总部、技术创新中心，加大技术交易、知识产权等外资准入力度，提高贸易便利化水平。
丽泽金融商务区
基于以上特色及优势，三年内，南部地区又将发生哪些新变化？就此，本次《计划》提出了到2020年底要实现的一些实打实的目标：
● 城乡建设用地减少59平方公里。
● 森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。
● 跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高。
● 南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带(南段)初步形成。
● 中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。
● 部市合作和区域合作不断加强，土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效。
落子有声
以“一三五”阵型投棋布子
诸多高端功能和产业项目被写入《计划》
在9月19日的新闻发布会上，“更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展”被屡屡提及。怎样实现这美好愿景？《计划》提出了“一个优化、三类路径、五项措施”。
其中，“一个优化”是指优化城市服务功能的组织，按“一轴、两廊、两带、多点”集聚多方面资源力量，强化行动组织，推动减量集约、高质量发展。
关注城南发展的朋友可以仔细看下面这张“一轴、两廊、两带、多点”的示意图，信息量相当丰富：
而“三类路径”，则包含环境建设和基本公共服务填平补齐类、基础设施和生态建设提升能力类，以及功能和产业高端发展类，分别针对南部地区环境质量问题、公共服务设施相对不足问题，以及基础设施和生态方面问题，给出“解题”思路。
有了思想路径，如何落实？这就要看具体开展工作的“五项措施”了。
一是持续推进疏解整治促提升专项行动，为功能和要素植入腾出清朗的空间。
二是全面提升城市承载能力，提升生态环境、基础设施、公共服务和城市管理水平，健全社会管理服务体系。
三是培育提升功能和产业，以重大功能性项目、重大活动带动南部地区转型升级，推动南部地区高质量发展。
四是促进城乡融合和区域协同发展，培育新市镇和特色小城镇，加强南北联系，统筹规划与津冀交界地区产业结构和布局。
五是深入推进改革与创新，中央和本市新增用地项目优先往南部地区安排，加大对南部各区的政府资金支持力度。
房山长沟国家湿地公园
放眼未来
用资金政策机制为城南腾飞护航
市政府固定资产投资不低于全市总投资的30%
为保障《计划》贯彻落实并真正取得成效，下一步，所有的任务都将分解到各部门和各区，明确工作目标、任务、时间、步骤和责任。
在政策方面，将探索扩大市级审批权限下放的领域和事项，符合条件的重大项目可纳入本市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作。
而在资金方面：《计划》将加大市级投入，市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。
《计划》目标的实现，不仅需要各级部门的努力，更需要广大居民、企业、机构和社会组织共同参与，众志成城将南部地区建设成为首都发展的新高地。