今年2月，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》（发改社会〔2019〕333号），力求发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府政策引导作用，带动社会资本积极参与养老服务，以开展城企联动普惠养老专项行动的方式，推动我国养老产业高质量发展。目前，我委会同市民政局已完成征集和推荐专项行动第一批备选养老服务企业及储备项目工作。

　　一、中央、地方政府和企业三方参与

　　普惠养老是指在满足基本养老服务需求的基础上，面向社会大众、靠市场供给、由政策支持的一种工薪阶层能够购买、方便可及的养老服务。

　　坚持“政府支持、社会运营、合理定价、接受监督”深入开展城企合作。城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。同时对使用中央预算资金的项目过程进行监管。

　　本着普惠导向、自愿参加、公开透明、竞争择优、规范管理的原则，专项行动将支持养老服务骨干网、专业化养老服务机构等建设，并对增强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设、适老化改造社区居家基础设施等服务提出了特别要求。

　　参与政府要将其纳入区域规划，建设养老服务联合体机制和医养结合服务合作机制。参与城市制定的养老服务体系建设整体规划，需要区分基本和非基本养老服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本养老服务，加大对社会资本的支持，扩大服务供给。

　　专项行动目的在于选择一批有实力、信用好的企业(项目，包括社会服务机构)，支持国有、民营、混合所有制，境内资本和境外资本，营利性和非营利性主体参与，明确承担的公益性服务内容。同时，按要求企业（或机构）有义务向政府部门报送进展情况并接受社会监督。

　　为了规范地方政府和企业，城企联动普惠养老专项行动方案列出了地方政府支持政策清单和企业责任清单，其中地方政府支持政策清单有土地、规划和报批建设、财税补贴、医养支持等16项内容；企业责任清单有确保床位价格控制在合理区间、保证养老服务质量、强化医养结合能力等12项内容。

　　二、推荐首批企业项目

　　城企联动普惠养老专项行动试行以来，北京集中各区对政策进行了详细解读，研究适合北京实情的具体政策措施，并积极面向社会公开征集符合补助条件的养老服务企业和储备项目。

　　除了基本符合《老年养护院建设标准》《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》等养老服务设施建设标准外，申请企业还必须同时满足5个条件。一是必须从事养老服务业2年以上、有相关资质。二是现运营床位500张以上，护理型床位占比超过50%，入住率超过70%。三是开通了医养结合“绿色通道”。四是在北京市内已有在建或近期拟建的养老服务设施。五是企业财务状况好、信用好。

　　经过前期严格筛选、现场踏勘、项目评审、以及与各区政府框架协议洽商等程序，北京从第一批申报企业项目中筛选了2家企业（或民办非企业单位）和2个养老项目，作为本市城企联动普惠养老专项行动第一批养老服务企业项目推荐上报。企业项目要有特色，并具有医养结合的能力。企业项目内设医务室等医疗设施，或与周边医院建立合作关系，方便老人就近诊疗。若实施将新增普惠养老床位720张，其中护理型养老床位比重将达50%以上。

　　下一步，北京将研究推出详细的养老服务政策包，在土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等方面提供全方位的政策支持，促进城市养老产业发展，满足多层次、多样化的社会养老服务需求。按照城企联动普惠养老专项行动的目标，到2022年，将形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，提高人民群众对社会养老服务的满意度。